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松桃苗族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
〔十七屆〕第34號
《松桃苗族自治縣人民代表大會關(guān)于廢止〈松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包條例〉的決定》，已于2024年3月30日經(jīng)松桃苗族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議通過，2024年5月30日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
松桃苗族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會
2024年5月31日
貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準
《松桃苗族自治縣人民代表大會關(guān)于廢止
〈松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)
承包條例〉的決定》的決議
（2024年5月30日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會
第十次會議通過）
貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定：批準《松桃苗族自治縣人民代表大會關(guān)于廢止〈松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包條例〉的決定》，由松桃苗族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會公告。
松桃苗族自治縣人民代表大會關(guān)于廢止
《松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)
繼續(xù)承包條例》的決定
（2024年3月30日松桃苗族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議通過 2024年5月30日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）
松桃苗族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議審議了《松桃苗族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議廢止〈松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包條例〉的議案》，決定廢止《松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包條例》，并報請貴州省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
關(guān)于廢止《松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)
繼續(xù)承包條例》的說明
松桃苗族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會
貴州省人大常委會：
現(xiàn)就廢止《松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：
一、廢止《條例》的必要性
《條例》于2000年3月3日松桃苗族自治縣第十二屆人民代表大會第三次會議通過，于2000年5月27日貴州省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準，于2000年7月1日起施行。《條例》施行二十余年來，為推動全縣第二輪土地承包、化解相關(guān)矛盾糾紛等發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家土地政策、法律法規(guī)的健全完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，《條例》已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新要求。
（一）《條例》的立法理念不適應(yīng)新形勢。《條例》制定時主要為了解決家庭成員之間繼續(xù)承包土地的矛盾。當(dāng)時的法律體系不健全，需要結(jié)合實際對相關(guān)問題作出探索性的規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布施行后，以法律的形式確定了土地承包經(jīng)營權(quán)是以家庭為單位進行，只要家庭中還有成員就可以繼續(xù)承包。因此，《條例》關(guān)于家庭成員之間繼續(xù)承包土地的立法理念已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。
（二）《條例》的核心條款與上位法相抵觸。一是《條例》關(guān)于外嫁女兒、喪偶兒媳農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包的判斷標準與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定不一致?！稐l例》第六條以外嫁女兒是否“離婚后遷回原籍定居生活”作為承包土地的判斷標準。農(nóng)村土地承包法第三十一條規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。《條例》第七條以喪偶兒媳是否“仍與公、婆同在一村，并盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)”作為承包土地的判斷標準。農(nóng)村土地承包法第三十一條規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。二是《條例》中關(guān)于“農(nóng)村戶籍”和“非農(nóng)業(yè)戶口人員”的表述與農(nóng)村土地承包法及現(xiàn)行戶籍政策相抵觸。《條例》第三條規(guī)定“農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的繼續(xù)承包人應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村戶籍”。農(nóng)村土地承包法第二十七條第二款規(guī)定“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，沒有規(guī)定承包土地必須具備農(nóng)村戶籍。2014年國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式。三是《條例》規(guī)定的行政復(fù)議管轄權(quán)與《中華人民共和國行政復(fù)議法》相抵觸。行政復(fù)議法規(guī)定，對縣級人民政府及其組成部門、派出機構(gòu)、下一級人民政府的行政行為不服而提出的行政復(fù)議，由縣級人民政府管轄，縣級有關(guān)機關(guān)不再具有行政復(fù)議管轄權(quán)?！稐l例》第十九條“因繼續(xù)承包農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議的……對政府的處理決定不服的，可以自接到處理通知之日起60日內(nèi)，向上一級政府或機關(guān)申請行政復(fù)議”的規(guī)定，與行政復(fù)議法縣級人民政府集中行使行政復(fù)議管轄權(quán)的規(guī)定相抵觸。四是《條例》將行政處理作為提起訴訟的前置程序與農(nóng)村土地承包法相抵觸。農(nóng)村土地承包法第五十五條規(guī)定“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的……也可以直接向人民法院起訴”?！稐l例》第十九條規(guī)定因農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包發(fā)生爭議的，“應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或調(diào)解處理。協(xié)商調(diào)解不成的，由爭議發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府作出處理決定。對政府的處理決定不服的，可以自接到處理通知之日起60日內(nèi)，向上一級政府或機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以自接到處理通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴”，與農(nóng)村土地承包法相抵觸。五是《條例》中關(guān)于農(nóng)業(yè)稅費的規(guī)定與我國現(xiàn)行法律相抵觸。根據(jù)全國人大常委會相關(guān)決定，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止，農(nóng)業(yè)稅已不再收取?！稐l例》第二十一條規(guī)定因農(nóng)業(yè)承包所發(fā)生的稅費的相關(guān)內(nèi)容與國家免除農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)法規(guī)政策相沖突。
（三）《條例》已無修改的必要性。一是農(nóng)村土地承包法第二十一條已經(jīng)明確規(guī)定“耕地的承包期為三十年，承包期屆滿后再延長三十年”。我縣應(yīng)當(dāng)嚴格貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策，不需要單獨再制定條例。二是隨著農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置探索的不斷深化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的主要矛盾已經(jīng)由繼續(xù)承包糾紛轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)糾紛和承包收益糾紛。三是民法典、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、村民委員會組織法等法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)問題已有明確規(guī)定，調(diào)處相關(guān)矛盾糾紛的法律體系已經(jīng)健全，能夠有效化解農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包的相關(guān)爭議，《條例》廢止后的法律風(fēng)險較小。
二、廢止《條例》議案的提出及審議過程
松桃苗族自治縣人大常委會高度重視《條例》廢止工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，采取審慎的態(tài)度穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。2023年11月20日，經(jīng)報請自治縣委常委會同意，自治縣人大常委會啟動《條例》廢止工作，組建了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、立法工作組，召開了工作啟動會。隨后，立法工作組深入自治縣人民法院、人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，了解全縣涉及農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包矛盾糾紛案件的基本情況、化解方式，聽取了部分人大代表對廢止《條例》的意見和建議。11月底，形成了廢止《條例》的議案。11月30日，自治縣十七屆人大常委會第十四次會議審議了廢止《條例》的議案，決定將該議案提請自治縣十七屆人民代表大會第三次會議審議。12月13日，銅仁市人大常委會就廢止《條例》的議案進行了論證。2024年2月5日，廢止《條例》的議案報請自治縣委常委會會議審定。隨后，立法工作組根據(jù)相關(guān)意見、建議對議案作了相應(yīng)修改。3月30日，松桃苗族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議審議通過了廢止《條例》的決定。
松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包條例
(2000年3月3日松桃苗族自治縣第十二屆人民代表大會第三次會議通過 2000年5月27日貴州省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準 2000年7月1日松桃苗族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會公告公布施行）
第一條 為保護公民對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的繼續(xù)承包權(quán)，規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)繼續(xù)承包行為，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十三條第四款及有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本縣農(nóng)村實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，是指公民依據(jù)農(nóng)業(yè)承包證書或合同取得的對耕地、山林、荒地、水面的使用權(quán)。
本條例所稱繼續(xù)承包，是指農(nóng)業(yè)承包人在承包期內(nèi)死亡時，繼續(xù)承包人承襲其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)及相關(guān)義務(wù)。
第三條 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的繼續(xù)承包人應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村戶藉，非農(nóng)業(yè)戶口人員不得繼續(xù)承包；但實行農(nóng)業(yè)招標或?qū)I(yè)承包的除外。
第四條 農(nóng)業(yè)承包證書或合同沒有明確死亡承包人承包份額的，應(yīng)先劃分其份額，方得繼續(xù)承包。
第五條 農(nóng)業(yè)承包人死亡時，與其同村戶口、同村居住的配偶、兒子、未出嫁的女兒、父母，作為第一順序繼承人繼續(xù)承包其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，與其同村戶口、同村居住的兄弟、未出嫁的姐妹、祖父母，作為第二順序繼承人繼續(xù)承包。
沒有第一順序繼承人的，第二順序繼承人始能繼續(xù)承包。
第六條 被繼承人有兒或有上門女婿的，其出嫁的女兒不再繼續(xù)承包其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)；但女兒離婚后遷回原籍定居生活的，可以作為第一順序繼承人繼續(xù)承包。
被繼承人無兒又無上門女婿的，其女兒出嫁在本村，可以繼續(xù)承包其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)；女兒出嫁在外村的，不得繼續(xù)承包；但出嫁女兒在出嫁地未享有農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，與配偶一起遷回原籍定居生活的，或女兒離婚后遷回原籍定居生活的，可以作為第一順序繼承人繼續(xù)承包。
第七條 上門女婿或兒媳喪偶后仍與岳父、岳母或公、婆同在一村，并盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，可以作為第一順序繼承人繼續(xù)承包其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)；離開岳父、岳母或公、婆所在村定居再婚的，不得繼續(xù)承包。
上門女婿或兒媳繼續(xù)承包了岳父、岳母或公、婆的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的，不再繼續(xù)承包父母的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
第八條 被繼承人的兒子先于被繼承人死亡的，同村居住的孫子女可以代位繼續(xù)承包其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
被繼承人招婿上門，女兒先于被繼承人死亡的，同村居住的外孫子女可以代位繼續(xù)承包其農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
第九條 父母不得繼續(xù)承包女兒出嫁后取得的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，也不得繼續(xù)承包兒子外出當(dāng)上門女婿后取得的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
第十條 出嫁的姐妹、出外當(dāng)上門女婿的兄弟，不再回原籍繼續(xù)承包兄弟姐妹的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
出嫁的姐妹之間，不得相互繼續(xù)承包農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
第十一條 除本條例第八條第二款規(guī)定的情況外，外孫子女不得繼續(xù)承包外祖父母的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，外祖父母亦不得繼續(xù)承包外孫子女的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)。
第十二條 繼承人殺害、遺棄或嚴重虐待被繼承人的，喪失對被繼承人農(nóng)業(yè)承包的繼續(xù)承包權(quán)。
繼續(xù)承包權(quán)的喪失應(yīng)經(jīng)縣人民政府核定或法院判決。
第十三條 對被繼承人盡了生養(yǎng)死葬義務(wù)的其他人，與被繼承人同屬一村的，可以優(yōu)先繼續(xù)承包被繼承人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)；與被繼承人不同屬一村的，可以繼續(xù)承包至承包合同期滿時止。
第十四條 依靠被繼承人扶養(yǎng)的沒有生活來源的其他人，如被繼承人無繼承人或繼承人喪失繼承權(quán)，其可以繼續(xù)承包被繼承人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)、本人缺乏勞動能力的，也可以轉(zhuǎn)包。
第十五條 同一順序的農(nóng)業(yè)承包繼承人或?qū)r(nóng)業(yè)承包人盡生養(yǎng)死葬義務(wù)的其他人有兩人以上的，繼承人之間或其他人之間應(yīng)對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的分配達成文字協(xié)議；達不成協(xié)議的，按對農(nóng)業(yè)承包人所盡生養(yǎng)死葬義務(wù)的多少分配。
第十六條 農(nóng)業(yè)承包人所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或敬老院承擔(dān)了該承包人生養(yǎng)死葬義務(wù)的，該承包人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回。
第十七條 農(nóng)業(yè)承包人所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或敬老院與農(nóng)民個人共同承擔(dān)了該承包人生養(yǎng)死葬義務(wù)的，對死者的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人根據(jù)各自所盡義務(wù)的多少分配。
第十八條 農(nóng)業(yè)承包人死亡，無繼承人或繼承人喪失繼續(xù)承包權(quán)和放棄承包，又沒有對他盡生養(yǎng)死葬義務(wù)和依靠他扶養(yǎng)的其他人的，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)由原發(fā)包單位收回。
放棄繼續(xù)承包應(yīng)當(dāng)有書面明示或記錄。
第十九條 繼承人之間、其他人之間、繼承人與其他人之間，或繼承人、其他人與農(nóng)業(yè)發(fā)包單位及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間因繼續(xù)承包農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或調(diào)解處理。協(xié)商調(diào)解不成的，由爭議發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府作出處理決定。對政府的處理決定不服的，可以自接到處理通知之日起60日內(nèi)，向上一級政府或機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以自接到處理通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。
第二十條 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包爭議經(jīng)過協(xié)商調(diào)解、行政處理或訴訟，明確了繼續(xù)承包關(guān)系的，或農(nóng)業(yè)發(fā)包單位依法收回重新發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂農(nóng)業(yè)承包合同，填發(fā)農(nóng)業(yè)承包證書。
第二十一條 繼續(xù)承包農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)負責(zé)清償死者生前因農(nóng)業(yè)承包所發(fā)生的稅費。
繼續(xù)承包人放棄繼續(xù)承包權(quán)的，對死者因農(nóng)業(yè)承包所欠稅費不負清償責(zé)任。
與死亡承包人同屬一個農(nóng)業(yè)發(fā)包單位的其他人，愿意負責(zé)清償死者因農(nóng)業(yè)承包所欠稅費的，對死者的農(nóng)業(yè)承包有優(yōu)先承包權(quán)。
第二十二條 農(nóng)業(yè)招標承包和專業(yè)承包合同對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包事項另有約定的，按合同辦理。沒有約定的，經(jīng)原農(nóng)業(yè)發(fā)包單位同意，在承包期內(nèi)，有承包能力的繼承人可以按本條例規(guī)定繼續(xù)承包。
外村農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口人員按農(nóng)業(yè)招標或?qū)I(yè)承包合同承包經(jīng)營農(nóng)村土地、山林和水面，發(fā)生的繼續(xù)承包可以不受本條例關(guān)于繼承人戶籍和居住范圍的限制。
第二十三條 農(nóng)業(yè)承包人死亡后，其管理的自留地、自留山的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，參照本條例關(guān)于農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包的規(guī)定處理。
第二十四條 對農(nóng)業(yè)承包人死亡時因農(nóng)業(yè)承包已經(jīng)取得和應(yīng)當(dāng)取得的產(chǎn)品收益權(quán)的繼承，按照《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定辦理。
第二十五條 本條例施行以前發(fā)生的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)承包糾紛，依照法律、法規(guī)和政策處理完畢的，不再變動。
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