本網(wǎng)訊（縣委辦 劉振斌 雷宗華 蔣佳林）位于貴州省銅仁市江口、印江、松桃三縣交界處的梵凈山，被列為世界自然遺產(chǎn)地。為了深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)黨對(duì)梵凈山區(qū)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，在管理梵凈山資源的實(shí)踐中，松桃苗族自治縣創(chuàng)新探索“四機(jī)制”打造“梵凈山紅·生態(tài)先鋒”品牌，切實(shí)解決了梵凈山資源管理“條塊分割、各管一段、多頭管理”等突出問題。
建立責(zé)任機(jī)制厘資源。以厘清資源為出發(fā)點(diǎn)，著力破解梵凈山生態(tài)保護(hù)什么、如何保護(hù)等問題。一是清單定責(zé)。健全生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制，實(shí)行清單式保護(hù)梵凈山生態(tài)資源。按照梵凈山生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定范圍，圍繞重要野生植物生長環(huán)境，對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)涉及松桃苗族自治縣范圍內(nèi)的珙桐、南方紅豆杉、長苞鐵杉、香果樹等82種國家重點(diǎn)保護(hù)植物種類進(jìn)行清單式管理。二是督查追責(zé)。健全督查追責(zé)機(jī)制，成立督查工作小組，明確督查工作臺(tái)賬和督查清單。重點(diǎn)圍繞梵凈山野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境破壞、森林防火、污染治理等內(nèi)容進(jìn)行督查。建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、掛賬督辦、滾動(dòng)推進(jìn)，完成一件，銷號(hào)一件，對(duì)履職不力、作風(fēng)不實(shí)的黨組織和個(gè)人及時(shí)下發(fā)整改通知單，責(zé)令整改。自去年6月以來，累計(jì)開展工作督查17次，發(fā)現(xiàn)并強(qiáng)令整改問題5個(gè)。三是考核壓責(zé)。把梵凈山資源管理效果納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核并作為衡量黨政績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)，壓實(shí)松桃片區(qū)召集人主體責(zé)任、主責(zé)主業(yè)、督促指導(dǎo)三個(gè)方面的5條責(zé)任清單；壓實(shí)烏羅鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)兩個(gè)轄區(qū)召集人直接責(zé)任、任務(wù)內(nèi)容、工作落實(shí)三個(gè)方面的10條責(zé)任清單；壓實(shí)黨員帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策、履行黨員義務(wù)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、遵守法律法規(guī)等方面的6條責(zé)任清單。
建立聯(lián)席機(jī)制守資源。按照梵凈山的保護(hù)范圍，積極探索縣與縣的跨區(qū)聯(lián)席、本縣的片區(qū)聯(lián)席、本鎮(zhèn)的轄區(qū)聯(lián)席機(jī)制，切實(shí)守護(hù)好梵凈山生態(tài)資源。一是跨區(qū)聯(lián)席。聯(lián)合江口縣、印江縣，圍繞“創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，聚焦清明、“五一”“十一”小長假及夏秋季節(jié)旅游高峰期，圍繞森林防火、亂排污水、亂扔垃圾等內(nèi)容及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，明確階段重點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了梵凈山保護(hù)管理由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”的良性發(fā)展。自去年6月以來，召開跨區(qū)聯(lián)席會(huì)議3次；出臺(tái)《關(guān)于建立梵凈山區(qū)域黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《梵凈山基層黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點(diǎn)基層黨支部對(duì)接共創(chuàng)工作方案》，明確四個(gè)板塊12項(xiàng)具體措施，提出了“一任務(wù)三要點(diǎn)四清單”和支部聯(lián)建工作內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)出新績(jī)。二是片區(qū)聯(lián)席。成立梵凈山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理局烏羅鎮(zhèn)管理總站和貴州梵凈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局烏羅鎮(zhèn)管理總站，實(shí)行兩個(gè)機(jī)構(gòu)一支隊(duì)伍，整合松桃區(qū)域內(nèi)黨組織力量，在黨組織及黨員作用發(fā)揮、動(dòng)員群眾廣泛參與等方面形成合力。烏羅鎮(zhèn)管理總站具體承擔(dān)涉及梵凈山區(qū)域?yàn)趿_鎮(zhèn)7個(gè)村、寨英鎮(zhèn)5個(gè)村兩個(gè)片區(qū)管理保護(hù)工作，堅(jiān)持兩個(gè)月召開一次聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合片區(qū)保護(hù)管理實(shí)際，根據(jù)管理等級(jí)和內(nèi)容制定保護(hù)工作方案。聚焦推動(dòng)梵凈山保護(hù)管理、區(qū)域鄉(xiāng)村振興、森林防火、邊界糾紛等方面“不好解決、不能解決”難題，共同商討解決方案。目前已組織召開片區(qū)聯(lián)席會(huì)議5次，協(xié)調(diào)解決涉及梵凈山保護(hù)管理各類矛盾糾紛31件。三是轄區(qū)聯(lián)席。烏羅鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)各自結(jié)合本轄區(qū)具體情況，對(duì)涉及梵凈山保護(hù)管理的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行周密安排、積極創(chuàng)新，抓好梵凈山生態(tài)保護(hù)最后環(huán)節(jié)，積極探索推行小事易事黨員“馬上辦”、大事難事聯(lián)盟“協(xié)調(diào)辦”有效辦法，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織及黨員作用，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)保護(hù)管理各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，切實(shí)打通梵凈山保護(hù)管理“最后一公里”。
建立聯(lián)防機(jī)制管資源。探索建立毗鄰區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，堅(jiān)持傳統(tǒng)人工防守與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合方式管理梵凈山資源。一是防火護(hù)林。加強(qiáng)森林防火宣傳，完善火情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)行森林防火網(wǎng)格化管理。開展森林防火宣傳“敲門行動(dòng)”，逐戶簽訂森林防火承諾書，加強(qiáng)特殊人員監(jiān)管宣傳，推動(dòng)森林防火取得實(shí)效；以“總站+政府”模式開展森林防火“清山行動(dòng)”，打造長崗嶺4公里通組路“清山行動(dòng)”示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)各路口、重點(diǎn)區(qū)域每日?qǐng)?zhí)勤率達(dá)到100%；配置100套天翼大喇叭、4套森林防火系統(tǒng)，開展全覆蓋野生動(dòng)物保護(hù)、河流保護(hù)和森林防火等知識(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”雙重監(jiān)管。二是巡山護(hù)林。采取數(shù)字化監(jiān)測(cè)+定期巡護(hù)“天眼護(hù)山”“一人看一片”的方式，重點(diǎn)對(duì)梵凈山冷杉、珙桐、黔金絲猴等珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)梵凈山“動(dòng)植物基因庫”的原始性和完整性。由松桃縣委牽頭，聯(lián)合烏羅鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)開展巡山護(hù)林主題活動(dòng)3次；探索“村干部+護(hù)林員+志愿者+網(wǎng)格員”宣傳模式，組織39名村干部、125名黨員志愿者、144名護(hù)林員、35名青年志愿者、267名網(wǎng)格員，參與巡山護(hù)林達(dá)3500余人次。三是執(zhí)法護(hù)林。突出開山取石、毀林開荒、濫伐林木、毒魚炸魚等破壞環(huán)境資源行為開展重點(diǎn)整治。由縣委組織部牽頭、組織林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位召開聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議2次、開展實(shí)地聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)5次、聯(lián)合烏羅派出所破獲毒魚刑事案件1起。同時(shí)，大力開展梵凈山區(qū)域附近桃花源、半坡臺(tái)等村（社區(qū)）居民建房整改工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民建房閉環(huán)式管理。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制用資源。堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，干部、群眾、社會(huì)三層聯(lián)動(dòng)，切實(shí)用活資源，變綠水青山為金山銀山。一是資源修復(fù)添綠。嚴(yán)格落實(shí)《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》“第二十一條 禁止在梵凈山勘探和開采礦產(chǎn)資源。已有的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉，并依法予以補(bǔ)償?！薄暗诙l 禁止在梵凈山新建水電站。已建水電站由縣級(jí)人民政府水資源主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令關(guān)閉或者拆除，并依法予以補(bǔ)償?！睂?duì)梵凈山區(qū)域廢棄露天礦山、公路沿線生態(tài)開展深度修復(fù)治理，提高沿線森林防護(hù)功能。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)退出企業(yè)的巡察，樹立了一批生態(tài)修復(fù)典型。共清除清退核心區(qū)、緩沖區(qū)錳礦企業(yè)3家、小水電站1座，引進(jìn)修復(fù)資金900余萬元。二是資源轉(zhuǎn)換富民。嚴(yán)格落實(shí)《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》“第三條 梵凈山保護(hù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)一管理、共抓保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的原則?！焙侠砝描髢羯降纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把區(qū)域內(nèi)各類組織和黨員群眾的改革創(chuàng)新力量凝聚起來，切實(shí)將政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)能，加快推動(dòng)梵凈山綠色資源轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興。松桃以桃花源村為試點(diǎn)打造生態(tài)旅游品牌，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌建設(shè)民宿49家，促進(jìn)群眾年?duì)I業(yè)收入400余萬元；在興家莊村發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖牛蛙80余畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000余萬元，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。三是資源贖買變現(xiàn)。按照銅仁市出臺(tái)的《銅仁市黨建引領(lǐng)梵凈山保護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，松桃出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)貴州梵凈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，自去年以來，烏羅片區(qū)實(shí)施了兩期人工商品林贖買項(xiàng)目，第一批實(shí)施地點(diǎn)是半坡臺(tái)村長崗嶺組，贖買面積1600畝，贖買資金800萬元；第二批實(shí)施地點(diǎn)是半坡臺(tái)村潘家堰組，贖買面積是845畝，贖買資金是420萬元。人工商品林贖買探索出了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換新路徑，實(shí)現(xiàn)了資源聯(lián)享。
