未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)關(guān)系到國家未來和民族希望，關(guān)系到億萬家庭的幸福安寧。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。2024年1月1日正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的綜合立法，意義重大。貴州省積極貫徹實(shí)施《條例》，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
一、積極推動(dòng)《條例》全面實(shí)施
《條例》堅(jiān)持社會(huì)共治，明確有關(guān)政府部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的職責(zé)。目前貴州已基本建立一統(tǒng)多分、省地協(xié)同的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作機(jī)制。
在《條例》的貫徹實(shí)施中，省委網(wǎng)信辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)日常監(jiān)管，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，開設(shè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站。各市（州）網(wǎng)信辦利用工作平臺(tái)宣傳《條例》，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，摸排未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、遭受網(wǎng)絡(luò)侵害等苗頭性問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲、直播短視頻等信息發(fā)布重點(diǎn)平臺(tái)安全監(jiān)管，完善涉網(wǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新聞媒體等依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作職責(zé)。
貴州積極貫徹實(shí)施《條例》，努力構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的安全屏障。一是加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索線上線下結(jié)合的普法宣傳。二是提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。開展“護(hù)苗”“綠書簽”等系列未成年人網(wǎng)絡(luò)教育活動(dòng)，學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課程，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)講座。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷、保護(hù)個(gè)人信息為目標(biāo)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制度，堅(jiān)守多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元融合、多點(diǎn)觸發(fā)的預(yù)警工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，注重對(duì)新媒體賬號(hào)進(jìn)行日常監(jiān)測排查。四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，查處和制裁網(wǎng)絡(luò)空間中的違法行為，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。五是嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪。公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)針對(duì)未成年人實(shí)施性侵、詐騙等犯罪行為。
二、正確認(rèn)識(shí)《條例》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬稐l例》部分規(guī)定較為抽象，銜接性條款適用效果有限
一是部分條款可操作性不強(qiáng)。如舉報(bào)未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害案件及處理網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題的操作流程模糊；二是一些銜接性條款適用效果有限。不少抽象條款為銜接性條款，需援引其他法律法規(guī)才能準(zhǔn)確適用，且有的銜接性條款所銜接法規(guī)效力低于《條例》。如適用《條例》第三十二條時(shí)，應(yīng)同時(shí)適用部門規(guī)章《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》中關(guān)于“必要個(gè)人信息”界定的相關(guān)條款，導(dǎo)致某一法律問題本應(yīng)適用行政法規(guī)卻適用了部門規(guī)章。
?。ǘ┬屡d行業(yè)管理邊界仍然不清，傳統(tǒng)管理原則受到?jīng)_擊
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給部門管理帶來新問題，“線下管什么，線上就管什么”原則在網(wǎng)絡(luò)世界受沖擊。如“電競酒店”作為酒店與游戲融合的新興酒店，到底是由酒店管理部門還是游戲管理部門或其他管理部門管理？目前法律以及政策層面均無相關(guān)規(guī)定。再如“電子商務(wù)”，其并非新興行業(yè)，而是傳統(tǒng)行業(yè)中出現(xiàn)的一種新經(jīng)營方式，但傳統(tǒng)行業(yè)的管理部門與市場監(jiān)督部門在“電子商務(wù)”的管理權(quán)限上也存在沖突。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、直播短視頻等領(lǐng)域的管理，有關(guān)部門的職責(zé)分工亦較為模糊。
?。ㄈ┗鶎泳W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力不足，執(zhí)法取證面臨現(xiàn)實(shí)阻隔
一是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量較弱。專業(yè)人員配備不足，部分執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平跟不上實(shí)踐要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、執(zhí)法流程及《條例》掌握不全面。二是技術(shù)手段和設(shè)備不足?；鶎訂挝黄毡槿狈I(yè)監(jiān)測技術(shù)、平臺(tái)和設(shè)備，導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)渠道窄。三是執(zhí)法取證困難。電子數(shù)據(jù)難固定，容易滅失和被篡改，且數(shù)據(jù)量大。同時(shí)，屬地管轄規(guī)定使有關(guān)部門對(duì)省外平臺(tái)信息無管轄權(quán)，加上網(wǎng)絡(luò)侵害形式多樣手段復(fù)雜，更加劇了取證和認(rèn)定的難度。
?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的技術(shù)和手段受限，未成年人用網(wǎng)依舊面臨不少風(fēng)險(xiǎn)
多數(shù)基層管理部門受客觀條件限制，缺乏先進(jìn)技術(shù)手段來監(jiān)測和攔截不適宜未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。加之部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的防沉迷系統(tǒng)和“青少年模式”存在效能不足的問題。因此，一些不良信息仍有可乘之機(jī)。
三、持續(xù)深入推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施
（一）出臺(tái)《條例》實(shí)施細(xì)則或配套執(zhí)行政策
一是出臺(tái)省級(jí)層面的《條例》實(shí)施細(xì)則，這是從長遠(yuǎn)和根本上解決可操作性問題。實(shí)施細(xì)則應(yīng)全面涵蓋《條約》所涉及的各個(gè)方面，對(duì)具體條款進(jìn)行詳細(xì)解讀和明確規(guī)定，為各級(jí)單位和相關(guān)主體在實(shí)際執(zhí)行過程中提供清晰、準(zhǔn)確的操作指南。二是出臺(tái)相關(guān)配套執(zhí)行政策。鑒于《條例》實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)需要較長時(shí)間，為解決當(dāng)前基層單位貫徹實(shí)施《條例》時(shí)缺乏詳細(xì)指導(dǎo)的困境，有必要出臺(tái)省級(jí)甚至市級(jí)層面的相關(guān)配套執(zhí)行政策和指導(dǎo)性文件，以更好指導(dǎo)基層有序開展工作。
（二）厘清管理部門職責(zé)
一是建議主管部門明確網(wǎng)絡(luò)案件查辦的線上線下管理原則。對(duì)同一個(gè)類型的案件實(shí)行線上線下同步進(jìn)行。網(wǎng)上管什么，網(wǎng)下就管什么。同一個(gè)類型的案件在線上線下，違法的構(gòu)成要件基本相同，應(yīng)當(dāng)同時(shí)查辦。二是建議相關(guān)的法律法規(guī)明確電競酒店、劇本殺等新興行業(yè)的監(jiān)管部門及其職責(zé)。
?。ㄈ┨嵘鶎訄?zhí)法與取證能力
一是擴(kuò)充執(zhí)法人員規(guī)模，適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員編制，公開招聘具有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律、心理學(xué)等專業(yè)背景的人才，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍。二是提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，擴(kuò)大人員培訓(xùn)覆蓋面，開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)演練以熟悉執(zhí)法流程和技巧，建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才隊(duì)伍并激勵(lì)其發(fā)揮創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)支撐，提升技術(shù)裝備水平，開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，并推廣基層有效做法。四是解決網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證難問題，加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用，如利用先進(jìn)工具提高電子證據(jù)獲取分析能力。五是成立跨地域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作，修改互聯(lián)網(wǎng)案件屬地管轄規(guī)定，允許異地管轄以整合資源，并搭建跨地域的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)確保其高效穩(wěn)定運(yùn)行。
（四）筑牢未成年人“網(wǎng)絡(luò)防火墻”
一是完善法律法規(guī)，細(xì)化規(guī)定并加大處罰力度。二是強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，借助技術(shù)手段，構(gòu)建內(nèi)容管理審核體系，落實(shí)實(shí)名注冊。三是提升技術(shù)監(jiān)管能力，加大研發(fā)投入。四是加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。五是鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)，建立便捷渠道并給予獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)。六是強(qiáng)化對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用的監(jiān)管，防止監(jiān)管盲區(qū)。
?。ㄗ髡呦怠顿F州省<未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例>實(shí)施情況》課題組）
