一、堅(jiān)持地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)空間行為得以促進(jìn)和規(guī)范
在我國接入互聯(lián)網(wǎng)初始階段，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在野蠻生長過程中頻繁出現(xiàn)惡性競爭，市場環(huán)境不斷惡化，沖擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序，造成一些社會矛盾。此外，自媒體造謠、網(wǎng)絡(luò)水軍作惡、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”“按鍵傷企”等網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，直接影響社會穩(wěn)定。隨著中國網(wǎng)絡(luò)法治體系逐步健全，我國加強(qiáng)依法治網(wǎng)，規(guī)范平臺經(jīng)營活動，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，全力凈化網(wǎng)絡(luò)空間，依法懲處網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、侵害公民個人信息安全等各類違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)空間行為得以促進(jìn)和規(guī)范。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)空間秩序得以協(xié)調(diào)和維護(hù)
營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要目標(biāo)，不僅關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家網(wǎng)絡(luò)政治安全。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該是多元聲音與主流價值觀引領(lǐng)相統(tǒng)一。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該具有良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該是自由和秩序統(tǒng)一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，要打造多元主體共同治理，運(yùn)用法治德治等治理網(wǎng)絡(luò)空間無序行為，協(xié)調(diào)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。
（三）網(wǎng)絡(luò)空間文化得以繁榮和清朗
當(dāng)今時代，面對西方意識形態(tài)滲透與不良網(wǎng)絡(luò)文化傳播，中國面臨網(wǎng)絡(luò)空間文化安全風(fēng)險(xiǎn)。對此，必須堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，繁榮和清朗網(wǎng)絡(luò)空間文化。第一，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化傳播，提高中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播能力。第二，繼承革命文化。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間文化，要繼承革命文化，傳承和發(fā)揚(yáng)革命精神，增強(qiáng)廣大網(wǎng)民愛國主義情感。第三，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動搖，組織開展多種類型網(wǎng)絡(luò)文化活動，提供豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多種精神需求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮。
二、完善地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)內(nèi)容構(gòu)建
?。ㄒ唬┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障，包括本級黨委重視網(wǎng)絡(luò)法治工作、機(jī)構(gòu)保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，包括總體機(jī)制建設(shè)、專項(xiàng)機(jī)制建設(shè)情況。三是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)類事項(xiàng)、案件類事項(xiàng)。四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)益實(shí)現(xiàn)、保障自然人或組織單位等主體合法權(quán)益、促進(jìn)良好秩序、促進(jìn)安全情況。五是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點(diǎn)示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣、創(chuàng)新保障情況。
?。ǘ┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)立法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)立法保障，包括網(wǎng)信領(lǐng)域法規(guī)納入本級立法規(guī)劃、本級網(wǎng)信領(lǐng)域法規(guī)立法經(jīng)費(fèi)保障。二是完善網(wǎng)絡(luò)立法機(jī)制，包括網(wǎng)絡(luò)立法納入現(xiàn)行立法機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)立法專項(xiàng)機(jī)制情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)立法實(shí)施，包括出臺本級網(wǎng)信領(lǐng)域法規(guī)、本級法規(guī)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間活動規(guī)范、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)立法促進(jìn)發(fā)展，包括本級法規(guī)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)活動或主體發(fā)展促進(jìn)規(guī)范、本級制定網(wǎng)絡(luò)活動或主體發(fā)展促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)情況。五是注重網(wǎng)絡(luò)立法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點(diǎn)示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
?。ㄈ┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法保障，包括網(wǎng)信主管部門執(zhí)法保障、其他主管部門涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法保障情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)制，包括網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法總體機(jī)制、專項(xiàng)機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制中設(shè)置涉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法運(yùn)行，包括網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法數(shù)量、時效、質(zhì)量情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法服務(wù)發(fā)展，包括執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)條款、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)活動主體正常運(yùn)行或生活、助推新業(yè)態(tài)發(fā)展情況。五是注重網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點(diǎn)示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
?。ㄋ模┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)司法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)司法保障，包括網(wǎng)絡(luò)司法職能載體、網(wǎng)絡(luò)司法裝備情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)司法機(jī)制，包括總體機(jī)制、專項(xiàng)機(jī)制、司法機(jī)制中設(shè)置網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)范情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)司法運(yùn)行，包括網(wǎng)絡(luò)司法案件結(jié)案率、首次執(zhí)行完畢率情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)發(fā)展，包括維護(hù)網(wǎng)絡(luò)活動主體正常運(yùn)行或生活、助推新業(yè)態(tài)發(fā)展、開展網(wǎng)信領(lǐng)域公益訴訟情況。五是注重網(wǎng)絡(luò)司法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點(diǎn)示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
?。ㄎ澹┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)普法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)普法保障，包括網(wǎng)絡(luò)普法載體、人員、經(jīng)費(fèi)設(shè)施情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)普法機(jī)制，包括總體機(jī)制、專項(xiàng)機(jī)制、普法機(jī)制中設(shè)置網(wǎng)絡(luò)普法規(guī)范情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)普法運(yùn)行，包括通過網(wǎng)絡(luò)開展普法作品量、普及網(wǎng)絡(luò)法規(guī)案例作品量、受眾情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)普法服務(wù)發(fā)展，包括通過網(wǎng)絡(luò)普及網(wǎng)絡(luò)活動發(fā)展促進(jìn)類法規(guī)規(guī)范事項(xiàng)、普及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益法規(guī)規(guī)范事項(xiàng)、普及網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)規(guī)范事項(xiàng)。五是注重網(wǎng)絡(luò)普法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點(diǎn)示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
?。┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督保障，包括網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督載體、人員情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督機(jī)制情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督運(yùn)行，包括網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)法治培訓(xùn)情況。
?。ㄆ撸┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)法治研究工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)法治研究保障，包括網(wǎng)絡(luò)法治研究載體、人員、經(jīng)費(fèi)情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)法治研究服務(wù)發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)法治研究產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類選題、維護(hù)權(quán)益類選題、維護(hù)秩序類選題情況。三是注重網(wǎng)絡(luò)法治研究運(yùn)用，包括服務(wù)決策、轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。
三、推進(jìn)地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)實(shí)施路徑
?。ㄒ唬┚o緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治網(wǎng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“旗幟鮮明、毫不動搖地堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)”。黨對互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，使網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確目標(biāo)與方向前進(jìn)，做出一系列宏觀規(guī)劃、重大決策部署、實(shí)施綱要，為確保各項(xiàng)具體網(wǎng)信工作協(xié)調(diào)推進(jìn)與統(tǒng)籌實(shí)施指明總體方向與基本遵循。
（二）兼顧推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全
習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全是一個整體性、開放性、相對性的概念，“沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼”。這種整體的、相對的安全觀體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)積極處理矛盾、具體問題具體分析的辯證智慧。
?。ㄈ┳⒅亟y(tǒng)籌作用與主管作用良性互動
為便于開展工作，各級黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室加掛政府互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)可以更好保障和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法，互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法可以有效牽引帶動網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)系列環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)良性互動。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法兩者具備相互促進(jìn)、良性互動的空間；與此同時，網(wǎng)信部門通過統(tǒng)籌作用與主管作用發(fā)揮，可以為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供更多有力支撐和保障。
?。ㄋ模┕膭顒?chuàng)新探索與規(guī)范發(fā)展并進(jìn)
政府要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式，鼓勵創(chuàng)新探索與規(guī)范發(fā)展并進(jìn)。政企之間應(yīng)建立新型協(xié)作關(guān)系，避免一放就亂、一管就死，這需要完善信息共享機(jī)制，在對信息資源統(tǒng)籌使用中，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，政府主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體防護(hù)責(zé)任。對于掌握大量數(shù)據(jù)與個人信息的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，其相關(guān)信息數(shù)據(jù)特別是跨境數(shù)據(jù)，要加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)測與管理。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，政府和市場之間要明確自身防護(hù)范圍與界限。在突破核心技術(shù)方面，要加快建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新探索成果機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好與市場之間互補(bǔ)性作用，有所為、有所不為，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)彼此補(bǔ)充促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)健康發(fā)展。
（五）堅(jiān)持以治理迭代應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)迭代
縱觀全球網(wǎng)絡(luò)治理演進(jìn)歷程，技術(shù)治理是最早的網(wǎng)絡(luò)治理形式。對任何新技術(shù)的治理往往都要從技術(shù)本身出發(fā)。同時，需要堅(jiān)持以治理迭代應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)迭代，即以網(wǎng)絡(luò)法治“小、快、靈”立法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)模式技術(shù)快速迭代。貴州率先開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法，成為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域“小、快、靈”地方立法最多的省份，目前形成以大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為核心，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享開放、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用和安全保障為支撐的大數(shù)據(jù)地方法規(guī)體系，為全國大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新和法律制度建立，為全國以治理迭代應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)迭代積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄗ髡呦怠顿F州省網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)評價體系調(diào)研項(xiàng)目》課題組）
