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編者按：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃部署，提出要“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”。中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)過30年發(fā)展歷程，逐步構(gòu)建起完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系、高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，在網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法等各方面都取得重要成就。貴州作為我國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，近年來持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，服務(wù)數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，增進人民福祉，維護社會秩序，促進文化繁榮，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法治的服務(wù)保障和發(fā)展促進作用，助力貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助益中國式現(xiàn)代化進程。
貴州網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得重要成就
劉沖 伏效平 唐海清
2024年是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)30周年。30年來，我國高度重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，不斷探索符合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點、符合我國社會主義法治國家建設(shè)要求的依法治網(wǎng)之路。黨的十八大以來，貴州省深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治的重要論述，按照社會主義法治國家建設(shè)的要求，緊跟國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方針和政策，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，嚴(yán)格落實中共中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的各項重要部署，結(jié)合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力完善網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，有效加強網(wǎng)絡(luò)法治實施、監(jiān)督和保障體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進依法管網(wǎng)治網(wǎng)和依法辦網(wǎng)用網(wǎng)。同時，貴州通過網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、護航數(shù)字經(jīng)濟，在網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展兩個方面都取得了令人欣喜的成績。
一、積極開展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法，夯實數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)制度基礎(chǔ)
充分利用地方立法權(quán)，積極完善網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系建設(shè)。貴州以國家網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合貴州網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定了《貴州省信息化條例》《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享條例》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例》等地方性法規(guī)，同時貴陽市制定了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》《貴陽市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展條例》三部地方性法規(guī)和《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實施辦法》和《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放考核暫行辦法》兩部政府規(guī)章。上述地方立法合計11部，數(shù)量居于全國前列，為貴州網(wǎng)絡(luò)空間依法治理構(gòu)筑了法規(guī)基礎(chǔ)。
形成了以大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為核心、以信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享開放和安全保障為支持的大數(shù)據(jù)地方立法體系，有力地支持了貴州省確立的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。貴州省地方性法規(guī)在保護數(shù)據(jù)安全、促進數(shù)據(jù)共享開放、健全數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)則方面，作出了諸多探索性努力，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》和《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享條例》均具有全國首創(chuàng)意義。其中，《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》作為我國大數(shù)據(jù)安全保護首部省級層面的地方性法規(guī)，它在確定大數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任、保障大數(shù)據(jù)安全和個人信息安全、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展及應(yīng)用等方面發(fā)揮了積極作用?！顿F州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例》在數(shù)據(jù)交易合規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作、保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益等方面作出了探索性和創(chuàng)新性的規(guī)定，對培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)具有重要意義。
二、深入推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能
（一）加強黨委對全省網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌引領(lǐng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理機制
貴州將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面深入貫徹到網(wǎng)信工作各個方面，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治網(wǎng)格局，明確各級黨委在屬地網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作納入意識形態(tài)工作責(zé)任制進行考核，積極建設(shè)省市縣三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)工作體系、推動行業(yè)治網(wǎng)，強化黨對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的政治指導(dǎo)，切實把黨的工作有機融入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全過程，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展符合正確的政治方向。
（二）不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的效度，營造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間
貴州省探索打造服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管模式，在法治軌道上優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，著力維護企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。貴州建立執(zhí)法數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)在全省范圍內(nèi)的快速流通和交易，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要工作，2020年以來貴州省開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項行動集中整治網(wǎng)絡(luò)亂象，持續(xù)優(yōu)化全省網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；貴州省高度重視加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，連續(xù)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動提高全省人民網(wǎng)絡(luò)安全意識，持續(xù)夯實全省網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)。
（三）率先制定并持續(xù)健全完善分層分級屬地化網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)管理工作機制
2020年，貴州省印發(fā)《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的實施意見》，率先在全國出臺《全省省市縣三級網(wǎng)信綜合管理執(zhí)法體系建設(shè)工作方案（試行）》，強化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系頂層設(shè)計，初步構(gòu)建起完整的省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)行政管理執(zhí)法體系。其次，貴州堅決落實“兩個所有”，加強陣地管理和人員管理，壓實屬地管理和主管主辦責(zé)任，統(tǒng)籌推進各部門依法履職，形成網(wǎng)上網(wǎng)下管網(wǎng)治網(wǎng)合力。再次，健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報受理處置一體化機制，打造三級網(wǎng)信舉報矩陣，建成“六位一體”舉報渠道，聚焦網(wǎng)絡(luò)生態(tài)突出問題，廣泛動員全民參與治網(wǎng)，及時查處違法違規(guī)網(wǎng)站、賬號，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。此外，貴州省率先在全國實現(xiàn)縣級融媒體中心互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可全覆蓋，標(biāo)志著貴州省縣級融媒體中心向規(guī)范化運營邁出重要一步。
三、充分履行司法職能職責(zé)，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間的法治防線
持續(xù)加強對網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的打擊力度，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件及關(guān)聯(lián)犯罪案件快速增長的勢頭初步得到了遏制。貴州司法機關(guān)緊盯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等涉網(wǎng)違法犯罪多發(fā)的重點領(lǐng)域，司法機關(guān)采取組建工作專班、加強偵檢協(xié)作、制定罪名指引、引入專業(yè)技術(shù)人員陪審等措施，不斷加強打擊力度。貴陽、遵義等地2024年相關(guān)司法數(shù)據(jù)表明，近年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪案件快速增長的勢頭開始得到遏制。
立足職能職責(zé)，積極推動網(wǎng)絡(luò)糾紛化解、開展網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域法律監(jiān)督。審判機關(guān)針對逐年增長的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域民事案件，充分發(fā)揮定紛止?fàn)幍乃痉毮?，及時解決網(wǎng)絡(luò)糾紛，有效維護網(wǎng)民合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)空間秩序。貴州檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，運用公益訴訟、檢察建議等方式督促有關(guān)行政機關(guān)及時履行網(wǎng)絡(luò)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，收到了良好的效果。如余慶檢察院在“打非治違”專項工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車市場管理問題向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，最終推動市交通運輸局制定《遵義市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。
積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能司法工作，提升了智慧司法水平。貴州司法機關(guān)開展了跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)、政法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督云平臺等重點項目建設(shè)，構(gòu)建面向政法機關(guān)的全業(yè)務(wù)、全要素數(shù)字化辦案新格局。貴州省各級檢察機關(guān)積極開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)，實現(xiàn)檢察工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用化、智能化，數(shù)字檢察在全國檢察機關(guān)創(chuàng)出七個“全國率先”。
四、嚴(yán)格落實普法責(zé)任，推廣網(wǎng)絡(luò)法治知識宣傳教育
（一）高度重視網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)普法責(zé)任制
網(wǎng)信部門、司法行政機關(guān)、各相關(guān)行政工作部門、司法機關(guān)以及公共媒體建立網(wǎng)絡(luò)法治宣傳平臺、渠道，積極開發(fā)形式多樣、生動活潑的網(wǎng)絡(luò)法治宣傳產(chǎn)品，持續(xù)深入宣傳網(wǎng)絡(luò)法治知識，形成網(wǎng)絡(luò)普法宣傳矩陣，構(gòu)建起了網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育大格局，有效提升了貴州網(wǎng)絡(luò)空間各方主體的網(wǎng)絡(luò)法治意識。
（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法治知識普及形式與內(nèi)容，有效擴大了傳播面
貴州省司法廳“黔微普法”微信公眾號粉絲量達250多萬，2018年被評為最佳政務(wù)新媒體。黔東南州司法局創(chuàng)作了800余部普法短視頻在抖音、快手等新媒體平臺發(fā)布，累計吸引15億人次觀看，抖音賬號“苗侗普法”有130萬粉絲，該賬號11次榮登中央政法委“中國長安網(wǎng)”全國司法行政抖音月度榜單20強。2024年，興義市人民法院一則網(wǎng)絡(luò)安全宣傳短視頻突破兩億瀏覽量，引起全網(wǎng)關(guān)注。
（三）依托豐富的案例資源，加強以案釋法
貴州省檢察院立足檢察職能，以“我是檢察官”系列短劇開展普法，被22家中央媒體轉(zhuǎn)發(fā)，“我是檢察官”直播間2024年兩場直播活動，觀看量達200多萬。省法院依托自有平臺開展以案釋法，利用官方新媒體賬號進行庭審直播、執(zhí)行現(xiàn)場直播，發(fā)布典型案例200多件，收到良好的社會效果。
兩岸潮平闊，風(fēng)正一帆懸。我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30年來，貴州的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)經(jīng)歷了萌芽起步、穩(wěn)步發(fā)展，到成為我國數(shù)字經(jīng)濟高地，這一過程離不開貴州網(wǎng)絡(luò)法治工作的保駕護航。面對全面依法治國的縱深推進和貴州網(wǎng)絡(luò)事業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟的廣闊前景，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貴州網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障四個體系將全面發(fā)力，在網(wǎng)絡(luò)空間立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提檔升級，推動貴州省的網(wǎng)絡(luò)法治工作和全國的網(wǎng)絡(luò)法治工作一起邁上新的臺階。
（作者系《貴州網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的問題與對策研究》課題組）
持續(xù)推進地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)
胡月軍 吳月冠 張可
一、堅持地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)空間行為得以促進和規(guī)范
在我國接入互聯(lián)網(wǎng)初始階段，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在野蠻生長過程中頻繁出現(xiàn)惡性競爭，市場環(huán)境不斷惡化，沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，造成一些社會矛盾。此外，自媒體造謠、網(wǎng)絡(luò)水軍作惡、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”“按鍵傷企”等網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，直接影響社會穩(wěn)定。隨著中國網(wǎng)絡(luò)法治體系逐步健全，我國加強依法治網(wǎng)，規(guī)范平臺經(jīng)營活動，維護公平競爭市場環(huán)境，全力凈化網(wǎng)絡(luò)空間，依法懲處網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、侵害公民個人信息安全等各類違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)空間行為得以促進和規(guī)范。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)空間秩序得以協(xié)調(diào)和維護
營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要目標(biāo)，不僅關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家網(wǎng)絡(luò)政治安全。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該是多元聲音與主流價值觀引領(lǐng)相統(tǒng)一。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該具有良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該是自由和秩序統(tǒng)一。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，要打造多元主體共同治理，運用法治德治等治理網(wǎng)絡(luò)空間無序行為，協(xié)調(diào)和維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。
（三）網(wǎng)絡(luò)空間文化得以繁榮和清朗
當(dāng)今時代，面對西方意識形態(tài)滲透與不良網(wǎng)絡(luò)文化傳播，中國面臨網(wǎng)絡(luò)空間文化安全風(fēng)險。對此，必須堅持以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化為基礎(chǔ)，繁榮和清朗網(wǎng)絡(luò)空間文化。第一，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化傳播，提高中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播能力。第二，繼承革命文化。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間文化，要繼承革命文化，傳承和發(fā)揚革命精神，增強廣大網(wǎng)民愛國主義情感。第三，發(fā)展社會主義先進文化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動搖，組織開展多種類型網(wǎng)絡(luò)文化活動，提供豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多種精神需求，促進網(wǎng)絡(luò)文化繁榮。
二、完善地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)內(nèi)容構(gòu)建
（一）不斷完善網(wǎng)絡(luò)法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障，包括本級黨委重視網(wǎng)絡(luò)法治工作、機構(gòu)保障、人員保障、經(jīng)費保障。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，包括總體機制建設(shè)、專項機制建設(shè)情況。三是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運行，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)類事項、案件類事項。四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進，包括促進經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)益實現(xiàn)、保障自然人或組織單位等主體合法權(quán)益、促進良好秩序、促進安全情況。五是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣、創(chuàng)新保障情況。
（二）不斷完善網(wǎng)絡(luò)立法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)立法保障，包括網(wǎng)信領(lǐng)域法規(guī)納入本級立法規(guī)劃、本級網(wǎng)信領(lǐng)域法規(guī)立法經(jīng)費保障。二是完善網(wǎng)絡(luò)立法機制，包括網(wǎng)絡(luò)立法納入現(xiàn)行立法機制、網(wǎng)絡(luò)立法專項機制情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)立法實施，包括出臺本級網(wǎng)信領(lǐng)域法規(guī)、本級法規(guī)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間活動規(guī)范、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)立法促進發(fā)展，包括本級法規(guī)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)活動或主體發(fā)展促進規(guī)范、本級制定網(wǎng)絡(luò)活動或主體發(fā)展促進專項法規(guī)情況。五是注重網(wǎng)絡(luò)立法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
（三）不斷完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法保障，包括網(wǎng)信主管部門執(zhí)法保障、其他主管部門涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法保障情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機制，包括網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法總體機制、專項機制、執(zhí)法機制中設(shè)置涉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法運行，包括網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法數(shù)量、時效、質(zhì)量情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法服務(wù)發(fā)展，包括執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)促進相關(guān)法規(guī)條款、維護網(wǎng)絡(luò)活動主體正常運行或生活、助推新業(yè)態(tài)發(fā)展情況。五是注重網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
（四）不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)司法保障，包括網(wǎng)絡(luò)司法職能載體、網(wǎng)絡(luò)司法裝備情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)司法機制，包括總體機制、專項機制、司法機制中設(shè)置網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)范情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)司法運行，包括網(wǎng)絡(luò)司法案件結(jié)案率、首次執(zhí)行完畢率情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)發(fā)展，包括維護網(wǎng)絡(luò)活動主體正常運行或生活、助推新業(yè)態(tài)發(fā)展、開展網(wǎng)信領(lǐng)域公益訴訟情況。五是注重網(wǎng)絡(luò)司法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
（五）不斷完善網(wǎng)絡(luò)普法工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)普法保障，包括網(wǎng)絡(luò)普法載體、人員、經(jīng)費設(shè)施情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)普法機制，包括總體機制、專項機制、普法機制中設(shè)置網(wǎng)絡(luò)普法規(guī)范情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)普法運行，包括通過網(wǎng)絡(luò)開展普法作品量、普及網(wǎng)絡(luò)法規(guī)案例作品量、受眾情況。四是完善網(wǎng)絡(luò)普法服務(wù)發(fā)展，包括通過網(wǎng)絡(luò)普及網(wǎng)絡(luò)活動發(fā)展促進類法規(guī)規(guī)范事項、普及維護網(wǎng)絡(luò)權(quán)益法規(guī)規(guī)范事項、普及網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)規(guī)范事項。五是注重網(wǎng)絡(luò)普法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應(yīng)用推廣情況。
?。┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督保障，包括網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督載體、人員情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督機制情況。三是完善網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督運行，包括網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督事項、網(wǎng)絡(luò)法治培訓(xùn)情況。
（七）不斷完善網(wǎng)絡(luò)法治研究工作
一是完善網(wǎng)絡(luò)法治研究保障，包括網(wǎng)絡(luò)法治研究載體、人員、經(jīng)費情況。二是完善網(wǎng)絡(luò)法治研究服務(wù)發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)法治研究產(chǎn)業(yè)促進類選題、維護權(quán)益類選題、維護秩序類選題情況。三是注重網(wǎng)絡(luò)法治研究運用，包括服務(wù)決策、轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。
三、推進地方網(wǎng)絡(luò)法治體系化建設(shè)實施路徑
（一）緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進依法治網(wǎng)
習(xí)近平總書記強調(diào)要“旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)”。黨對互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，使網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確目標(biāo)與方向前進，做出一系列宏觀規(guī)劃、重大決策部署、實施綱要，為確保各項具體網(wǎng)信工作協(xié)調(diào)推進與統(tǒng)籌實施指明總體方向與基本遵循。
（二）兼顧推進網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全
習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全是一個整體性、開放性、相對性的概念，“沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼”。這種整體的、相對的安全觀體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)積極處理矛盾、具體問題具體分析的辯證智慧。
（三）注重統(tǒng)籌作用與主管作用良性互動
為便于開展工作，各級黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室加掛政府互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)可以更好保障和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法，互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法可以有效牽引帶動網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)系列環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)良性互動。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和推進互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法兩者具備相互促進、良性互動的空間；與此同時，網(wǎng)信部門通過統(tǒng)籌作用與主管作用發(fā)揮，可以為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供更多有力支撐和保障。
（四）鼓勵創(chuàng)新探索與規(guī)范發(fā)展并進
政府要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式，鼓勵創(chuàng)新探索與規(guī)范發(fā)展并進。政企之間應(yīng)建立新型協(xié)作關(guān)系，避免一放就亂、一管就死，這需要完善信息共享機制，在對信息資源統(tǒng)籌使用中，強化網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)，政府主管部門要加強監(jiān)管，壓實企業(yè)主體防護責(zé)任。對于掌握大量數(shù)據(jù)與個人信息的企業(yè)與機構(gòu)，其相關(guān)信息數(shù)據(jù)特別是跨境數(shù)據(jù)，要加強規(guī)范、監(jiān)測與管理。在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面，政府和市場之間要明確自身防護范圍與界限。在突破核心技術(shù)方面，要加快建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新探索成果機制。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好與市場之間互補性作用，有所為、有所不為，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)彼此補充促進，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)健康發(fā)展。
（五）堅持以治理迭代應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)迭代
縱觀全球網(wǎng)絡(luò)治理演進歷程，技術(shù)治理是最早的網(wǎng)絡(luò)治理形式。對任何新技術(shù)的治理往往都要從技術(shù)本身出發(fā)。同時，需要堅持以治理迭代應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)迭代，即以網(wǎng)絡(luò)法治“小、快、靈”立法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)模式技術(shù)快速迭代。貴州率先開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法，成為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域“小、快、靈”地方立法最多的省份，目前形成以大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為核心，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享開放、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用和安全保障為支撐的大數(shù)據(jù)地方法規(guī)體系，為全國大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機制創(chuàng)新和法律制度建立，為全國以治理迭代應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)迭代積累了實踐經(jīng)驗。
（作者系《貴州省網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)評價體系調(diào)研項目》課題組）
落實中央部署，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護
冷傳莉 唐海清 張貴湘
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護關(guān)系到國家未來和民族希望，關(guān)系到億萬家庭的幸福安寧。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護工作。2024年1月1日正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的綜合立法，意義重大。貴州省積極貫徹實施《條例》，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
一、積極推動《條例》全面實施
《條例》堅持社會共治，明確有關(guān)政府部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的職責(zé)。目前貴州已基本建立一統(tǒng)多分、省地協(xié)同的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作機制。
在《條例》的貫徹實施中，省委網(wǎng)信辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，加強網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)日常監(jiān)管，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，開設(shè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站。各市（州）網(wǎng)信辦利用工作平臺宣傳《條例》，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專項行動，摸排未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、遭受網(wǎng)絡(luò)侵害等苗頭性問題，加強網(wǎng)絡(luò)游戲、直播短視頻等信息發(fā)布重點平臺安全監(jiān)管，完善涉網(wǎng)聯(lián)合執(zhí)法機制。政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、團體組織、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新聞媒體等依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作職責(zé)。
貴州積極貫徹實施《條例》，努力構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的安全屏障。一是加強對《條例》貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索線上線下結(jié)合的普法宣傳。二是提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。開展“護苗”“綠書簽”等系列未成年人網(wǎng)絡(luò)教育活動，學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課程，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)知識講座。三是強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷、保護個人信息為目標(biāo)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制度，堅守多級聯(lián)動、多元融合、多點觸發(fā)的預(yù)警工作機制，重點加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，注重對新媒體賬號進行日常監(jiān)測排查。四是推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專項行動，查處和制裁網(wǎng)絡(luò)空間中的違法行為，維護未成年人的合法權(quán)益。五是嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪。公安機關(guān)、司法機關(guān)嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)針對未成年人實施性侵、詐騙等犯罪行為。
二、正確認(rèn)識《條例》實施面臨的挑戰(zhàn)
（一）《條例》部分規(guī)定較為抽象，銜接性條款適用效果有限
一是部分條款可操作性不強。如舉報未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害案件及處理網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題的操作流程模糊；二是一些銜接性條款適用效果有限。不少抽象條款為銜接性條款，需援引其他法律法規(guī)才能準(zhǔn)確適用，且有的銜接性條款所銜接法規(guī)效力低于《條例》。如適用《條例》第三十二條時，應(yīng)同時適用部門規(guī)章《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》中關(guān)于“必要個人信息”界定的相關(guān)條款，導(dǎo)致某一法律問題本應(yīng)適用行政法規(guī)卻適用了部門規(guī)章。
（二）新興行業(yè)管理邊界仍然不清，傳統(tǒng)管理原則受到?jīng)_擊
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給部門管理帶來新問題，“線下管什么，線上就管什么”原則在網(wǎng)絡(luò)世界受沖擊。如“電競酒店”作為酒店與游戲融合的新興酒店，到底是由酒店管理部門還是游戲管理部門或其他管理部門管理？目前法律以及政策層面均無相關(guān)規(guī)定。再如“電子商務(wù)”，其并非新興行業(yè)，而是傳統(tǒng)行業(yè)中出現(xiàn)的一種新經(jīng)營方式，但傳統(tǒng)行業(yè)的管理部門與市場監(jiān)督部門在“電子商務(wù)”的管理權(quán)限上也存在沖突。此外，針對網(wǎng)絡(luò)游戲、直播短視頻等領(lǐng)域的管理，有關(guān)部門的職責(zé)分工亦較為模糊。
（三）基層網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力不足，執(zhí)法取證面臨現(xiàn)實阻隔
一是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量較弱。專業(yè)人員配備不足，部分執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平跟不上實踐要求，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、執(zhí)法流程及《條例》掌握不全面。二是技術(shù)手段和設(shè)備不足。基層單位普遍缺乏專業(yè)監(jiān)測技術(shù)、平臺和設(shè)備，導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)渠道窄。三是執(zhí)法取證困難。電子數(shù)據(jù)難固定，容易滅失和被篡改，且數(shù)據(jù)量大。同時，屬地管轄規(guī)定使有關(guān)部門對省外平臺信息無管轄權(quán)，加上網(wǎng)絡(luò)侵害形式多樣手段復(fù)雜，更加劇了取證和認(rèn)定的難度。
（四）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的技術(shù)和手段受限，未成年人用網(wǎng)依舊面臨不少風(fēng)險
多數(shù)基層管理部門受客觀條件限制，缺乏先進技術(shù)手段來監(jiān)測和攔截不適宜未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。加之部分網(wǎng)絡(luò)平臺的防沉迷系統(tǒng)和“青少年模式”存在效能不足的問題。因此，一些不良信息仍有可乘之機。
三、持續(xù)深入推進《條例》貫徹實施
（一）出臺《條例》實施細則或配套執(zhí)行政策
一是出臺省級層面的《條例》實施細則，這是從長遠和根本上解決可操作性問題。實施細則應(yīng)全面涵蓋《條約》所涉及的各個方面，對具體條款進行詳細解讀和明確規(guī)定，為各級單位和相關(guān)主體在實際執(zhí)行過程中提供清晰、準(zhǔn)確的操作指南。二是出臺相關(guān)配套執(zhí)行政策。鑒于《條例》實施細則的出臺需要較長時間，為解決當(dāng)前基層單位貫徹實施《條例》時缺乏詳細指導(dǎo)的困境，有必要出臺省級甚至市級層面的相關(guān)配套執(zhí)行政策和指導(dǎo)性文件，以更好指導(dǎo)基層有序開展工作。
（二）厘清管理部門職責(zé)
一是建議主管部門明確網(wǎng)絡(luò)案件查辦的線上線下管理原則。對同一個類型的案件實行線上線下同步進行。網(wǎng)上管什么，網(wǎng)下就管什么。同一個類型的案件在線上線下，違法的構(gòu)成要件基本相同，應(yīng)當(dāng)同時查辦。二是建議相關(guān)的法律法規(guī)明確電競酒店、劇本殺等新興行業(yè)的監(jiān)管部門及其職責(zé)。
（三）提升基層執(zhí)法與取證能力
一是擴充執(zhí)法人員規(guī)模，適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員編制，公開招聘具有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律、心理學(xué)等專業(yè)背景的人才，充實網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍。二是提高執(zhí)法隊伍水平，擴大人員培訓(xùn)覆蓋面，開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實戰(zhàn)演練以熟悉執(zhí)法流程和技巧，建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才隊伍并激勵其發(fā)揮創(chuàng)造性。三是強化執(zhí)法技術(shù)支撐，提升技術(shù)裝備水平，開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門與科研機構(gòu)和企業(yè)合作，并推廣基層有效做法。四是解決網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證難問題，加強技術(shù)手段應(yīng)用，如利用先進工具提高電子證據(jù)獲取分析能力。五是成立跨地域協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作，修改互聯(lián)網(wǎng)案件屬地管轄規(guī)定，允許異地管轄以整合資源，并搭建跨地域的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息共享平臺，運用先進技術(shù)確保其高效穩(wěn)定運行。
（四）筑牢未成年人“網(wǎng)絡(luò)防火墻”
一是完善法律法規(guī)，細化規(guī)定并加大處罰力度。二是強化平臺責(zé)任，借助技術(shù)手段，構(gòu)建內(nèi)容管理審核體系，落實實名注冊。三是提升技術(shù)監(jiān)管能力，加大研發(fā)投入。四是加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。五是鼓勵公眾監(jiān)督舉報，建立便捷渠道并給予獎勵保護。六是強化對新興網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用的監(jiān)管，防止監(jiān)管盲區(qū)。
（作者系《貴州省<未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例>實施情況》課題組）
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