按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，形成穩(wěn)增長(zhǎng)有力支撐，結(jié)合我省實(shí)際，近期出臺(tái)了《貴州省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實(shí)施方案》(黔府辦函〔2022〕42號(hào))(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)，提出支持我省服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的58條政策措施，旨在用真心實(shí)意、拿真金白銀，助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)“降成本、能開(kāi)張”?，F(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么?
答：黨中央、國(guó)務(wù)院在疫情應(yīng)對(duì)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要的指示批示，李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究服務(wù)業(yè)脫困發(fā)展政策措施。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)家實(shí)施了減稅降費(fèi)、金融扶持等系列助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、水路公路鐵路、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運(yùn)行艱難，迫切需要出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的紓困措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱若干政策)。
2月22日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、民航局等14部委聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策措施電視電話會(huì)議，對(duì)《若干政策》貫徹落實(shí)進(jìn)行安排部署，提出相關(guān)工作要求。省委、省政府高度重視我省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，要求結(jié)合我省實(shí)際，用真心實(shí)意、拿出真金白銀，迅速出臺(tái)服務(wù)業(yè)困難行業(yè)紓困解難的扶持政策。
二、《實(shí)施方案》提出了那些主要政策措施?
答：針對(duì)我省服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部委有關(guān)政策文件，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼吁和關(guān)切，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體壓力，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)“降成本、能開(kāi)張”，《實(shí)施方案》提出了三個(gè)方面、58條政策措施。
第一部分是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施。提出落實(shí)財(cái)稅政策、就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、擔(dān)保增信支持政策、穩(wěn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、核酸補(bǔ)貼支持措施、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款、統(tǒng)籌安排省級(jí)消費(fèi)券補(bǔ)助資金3億元等21項(xiàng)具體措施。
第二部分是行業(yè)分類紓困扶持措施。針對(duì)餐飲、零售、住宿、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等6個(gè)特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施共34條。其中，餐飲業(yè)主要提出疫情防控消殺物資支持、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下調(diào)傭金、鼓勵(lì)團(tuán)餐企業(yè)開(kāi)展老年人助餐服務(wù)、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)和給予補(bǔ)貼、著力降低采購(gòu)成本、提高服務(wù)質(zhì)量等6項(xiàng)具體措施。零售業(yè)主要提出疫情防控消殺物資支持、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)和給予補(bǔ)貼、開(kāi)展貴州樂(lè)購(gòu)四季促銷活動(dòng)、建立和推廣特色商品標(biāo)準(zhǔn)和目錄、強(qiáng)化“黔貨出山”等6項(xiàng)具體措施。住宿業(yè)主要提出疫情防控消殺物資支持、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)訂房平臺(tái)下調(diào)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展民宿獎(jiǎng)補(bǔ)、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用減免、支持住宿業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)等5項(xiàng)具體措施。旅游業(yè)主要提出實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提高保證金暫退比例、穩(wěn)妥推動(dòng)省內(nèi)旅游、發(fā)放旅游消費(fèi)券、加大旅游產(chǎn)業(yè)基金宣傳推廣和投放力度等5項(xiàng)具體措施。公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)主要提出暫停鐵路運(yùn)輸業(yè)預(yù)繳增值稅一年、執(zhí)行高速公路差異化收費(fèi)、免征公共交通運(yùn)輸業(yè)增值稅、給予財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持和推介、推進(jìn)樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目建設(shè)等7項(xiàng)具體措施。民航業(yè)主要提出落實(shí)暫停航空運(yùn)輸業(yè)預(yù)繳增值稅一年、支持銅仁和遵義機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)、統(tǒng)籌財(cái)力支持民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)做好疫情防控、推動(dòng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5項(xiàng)具體措施。
第三部分是保障措施。為確?！秾?shí)施方案》落地落實(shí)，提出了成立全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)議事機(jī)制和工作專班，建立“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”的機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，加大政策宣傳推廣和督促力度等措施。
三、《實(shí)施方案》中有哪些新的政策突破和亮點(diǎn)?
答：服務(wù)業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵，截止到2021年末，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)786萬(wàn)人，占就業(yè)人員比重超過(guò)40%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%，占稅收收入比重接近60%，占固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)70%，占市場(chǎng)主體比重超過(guò)80%。所以，推動(dòng)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)、健康發(fā)展，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和保持就業(yè)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)面臨的困難，《實(shí)施方案》在國(guó)家《若干措施》基礎(chǔ)上提出很多符合我省實(shí)際的扶持措施，主要的政策突破和亮點(diǎn)可以概括為兩點(diǎn)，擴(kuò)大政策適用范圍和加大補(bǔ)貼支持力度。
一是擴(kuò)大政策的適用范圍。擴(kuò)大核酸檢測(cè)范圍、提高補(bǔ)貼比例。將國(guó)家政策的核酸檢測(cè)范圍由零售業(yè)、餐飲業(yè)擴(kuò)大至零售、餐飲、住宿、旅游、交通場(chǎng)站、郵政快遞等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)人員開(kāi)展定期核酸抽樣檢測(cè)，補(bǔ)貼比例由不低于50%提高至100%。擴(kuò)大國(guó)有房屋租金減免范圍。國(guó)家政策提出的國(guó)有房屋租金減免適用范圍為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)際，增加承租省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房屋的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租減免政策。提出住宿業(yè)扶持措施。在國(guó)家政策扶持的5個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上增加住宿行業(yè)扶持措施，提出住宿業(yè)疫情防控消殺物資支持、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)訂房平臺(tái)下調(diào)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展民宿獎(jiǎng)補(bǔ)、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用減免、支持住宿業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)等5項(xiàng)具體措施。
二是加大補(bǔ)貼支持力度。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。主要包括：加大規(guī)上(限上)服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度，對(duì)新入統(tǒng)的企業(yè)每戶給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ);在省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金中設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，連續(xù)三年開(kāi)展示范民宿、農(nóng)家樂(lè)評(píng)定并給予一定獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)2021年評(píng)選的100家等級(jí)旅行社分類進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);2022年對(duì)評(píng)選的100名多彩貴州“百佳”優(yōu)秀導(dǎo)游每人獎(jiǎng)補(bǔ)3000元;開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;統(tǒng)籌安排省級(jí)消費(fèi)券補(bǔ)助資金3億元用于發(fā)放消費(fèi)券，提振消費(fèi)信心。
四、如何保障《實(shí)施方案》落實(shí)落地?
答：促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策覆蓋行業(yè)范圍廣，市場(chǎng)主體多，政策的落實(shí)落地需要各部門、各地方共同努力。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。成立全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作部署，提升落實(shí)效率。聯(lián)合各級(jí)各部門建立“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”的機(jī)制，深入開(kāi)展入企走訪，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好紓困助企各項(xiàng)政策措施。
二是加大政策宣傳推廣力度。拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。引導(dǎo)政策預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展的信心，組織省有關(guān)部門和各地方做好政策宣傳解讀，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺(tái)政策措施。
三是各方協(xié)同加快配套政策落實(shí)落地。省有關(guān)部門和單位要各司其職、加強(qiáng)配合，抓緊出臺(tái)具體政策實(shí)施辦法，包括加快制定省級(jí)消費(fèi)券補(bǔ)助資金3億元實(shí)施方案，細(xì)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策，督促落實(shí)稅收減免和優(yōu)惠、國(guó)有房屋租金減免政策，完善金融支持服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展相關(guān)措施。
四是加強(qiáng)政策實(shí)施反饋。密切跟蹤政策執(zhí)行情況，全面加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，積極與相關(guān)部門共享分析成果，聚焦政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，幫助服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
五是建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。為確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，由省政府督查室牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門開(kāi)展督促落實(shí)，加大政策落實(shí)情況督查力度，狠抓政策落實(shí)，打通政策落地“最后一公里”，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。
