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近年來(lái)，松桃把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、全域謀劃、常態(tài)長(zhǎng)效、村企融合，構(gòu)建“四項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由基礎(chǔ)整治向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，精心打造松桃特色的新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建群眾主體、黨員示范的參與機(jī)制
夯實(shí)示范引領(lǐng)基礎(chǔ)。實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，在全縣率先開展“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，507個(gè)村書記、主任全部“一肩挑”，村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，確保有人管事、有錢辦事、能辦成事，黨支部“說(shuō)話有人聽、做事有人跟”。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、鄉(xiāng)村“紅白理事會(huì)”、道德評(píng)議會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、互助會(huì)，開好戶主會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村莊環(huán)境整治。發(fā)揮黨員示范作用，在農(nóng)村黨員中開展以“比環(huán)境衛(wèi)生、看誰(shuí)的效果好，比幫帶農(nóng)戶情況、看誰(shuí)的貢獻(xiàn)大，比宣傳教育、看誰(shuí)的影響廣”為主要內(nèi)容的“三比三看”活動(dòng)，促進(jìn)黨員帶頭創(chuàng)評(píng)美麗示范庭院。
拓寬群眾參與廣度。充分吸納民意，在規(guī)劃之初就注重聽取群眾意見，與群眾一起制定規(guī)劃、推進(jìn)整治行動(dòng)。發(fā)揮理事會(huì)等村民自治組織的作用，把門前屋后衛(wèi)生清掃、柴草堆放、生產(chǎn)工具歸置等“門前三包”納入《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民以村規(guī)民約規(guī)范行為?？h婦聯(lián)、團(tuán)委組織開展“松桃新婦女運(yùn)動(dòng)”“小手牽大手”等活動(dòng)，定期組織文明衛(wèi)生戶評(píng)比、清潔家庭“五星”評(píng)級(jí)。堅(jiān)持每季“鄉(xiāng)村振興日”、每月“環(huán)境整治日”，縣鄉(xiāng)村干部到掛點(diǎn)農(nóng)戶家中督促指導(dǎo)，幫助開展庭院衛(wèi)生整治，在搬遷安置區(qū)建立積分兌換激勵(lì)制度，村民可通過(guò)參與環(huán)境整治、“清潔家庭”評(píng)級(jí)積分兌換日用品。
激發(fā)自我管理活力。依托98個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心站和371支新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾護(hù)環(huán)境、守公德、美家園的意識(shí)。定期公布“道德先鋒榜”，激勵(lì)農(nóng)民自我管理、自我約束、自我提高。以全省婚俗改革試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)群眾改陋習(xí)、樹新風(fēng)，自覺摒棄大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、亂堆亂放、亂丟亂倒等影響農(nóng)村人居環(huán)境的不文明行為，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與人居環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性，一改以往“干部干，群眾看”的被動(dòng)局面。
堅(jiān)持全域謀劃，構(gòu)建點(diǎn)線結(jié)合、拓線成面的推進(jìn)機(jī)制
多規(guī)合一全域規(guī)劃。堅(jiān)持把制訂規(guī)劃作為“第一道工序”，城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不開工。制定了覆蓋全域的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃精品線路、中心村鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)塊布局，實(shí)現(xiàn)村莊、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、配套設(shè)施等有機(jī)統(tǒng)一。
突出重點(diǎn)全域治理。著力推進(jìn)村容村貌整治和農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)治理“三大革命”，建設(shè)生態(tài)宜居家園。城鄉(xiāng)一體抓垃圾治理。堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事，引進(jìn)專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化一體化運(yùn)作，對(duì)城鄉(xiāng)保潔、鎮(zhèn)街清掃、村級(jí)垃圾收運(yùn)進(jìn)行服務(wù)外包，將精細(xì)化管理觸角延伸至全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；全面建成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“一掃到底”、日產(chǎn)日清。結(jié)合實(shí)際抓污水處理。分類推進(jìn)農(nóng)村污水治理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理站，村組建設(shè)微動(dòng)力等多元化的污水處理設(shè)施。結(jié)合村莊清潔行動(dòng)，對(duì)村莊河流、溝塘以及房前屋后、道路兩側(cè)排水溝等定期清淤疏浚，消除農(nóng)村黑臭水體。
因地制宜全域提升。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，按照“鄉(xiāng)村旅游型、綠色生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、特色文化型、傳統(tǒng)村落型”開展分類整治，做到一村一策，統(tǒng)籌抓好美麗宜居系列創(chuàng)建，推動(dòng)全縣農(nóng)村面貌脫胎換骨、美麗嬗變。創(chuàng)建美麗宜居村莊。挖掘村莊文化，突出村莊特色，結(jié)合資源稟賦，對(duì)村莊實(shí)施添綠、點(diǎn)亮、扮美工程，努力做到“一村一特色”“一村一鄉(xiāng)韻”。如，以“古民居、古祠堂、古街巷、古樹木”等“四古”為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了大灣苗寨、苗王城等一批古韻鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照規(guī)劃全域化、設(shè)施齊全化、環(huán)境潔美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、產(chǎn)業(yè)特色化“五化”路徑，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如，孟溪鎮(zhèn)實(shí)行“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)核心、功能完善、科學(xué)管理、黨建引領(lǐng)”建設(shè)模式，被評(píng)為第二批特色小鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造美麗宜居風(fēng)景帶。沿通道干線對(duì)全縣村莊進(jìn)行組團(tuán)式、片區(qū)化整治提升，串聯(lián)帶動(dòng)200個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，整治提升沿線“山、水、林、田、路、房”，以點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)整治建設(shè)美麗宜居風(fēng)景帶，全面實(shí)現(xiàn)30戶以上村莊“整潔美麗·和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋。
堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，構(gòu)建多元投入、多方聯(lián)動(dòng)的管護(hù)機(jī)制
資金投入多元化。按照每個(gè)村不少于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等融資，整合鄉(xiāng)村振興、道路交通、水利電力等項(xiàng)目資金，縣財(cái)政每年安排不少于7000萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。用好土地收入，通過(guò)“造地復(fù)墾”、土地開發(fā)、“增減掛鉤”增加用地，并將土地增值收益和占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等資金用于人居環(huán)境整治。發(fā)動(dòng)投資投勞，鼓勵(lì)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢出資出力、農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。
環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化。明確監(jiān)管重點(diǎn)，推行分類管理，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、日常管護(hù)情況，將全縣507個(gè)村莊分成一、二、三類，建立電子臺(tái)賬，數(shù)字化管理。整合“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等平臺(tái)資源，利用信息技術(shù)對(duì)村容村貌、設(shè)施運(yùn)行及環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)行監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)第三方保潔公司每天打分、每周反饋、每月考評(píng)，督促及時(shí)整改提升，并根據(jù)考核情況安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。第三方保潔公司設(shè)立片管員，對(duì)保潔員清掃保潔情況進(jìn)行監(jiān)督管理、實(shí)施獎(jiǎng)罰。
日常管護(hù)網(wǎng)格化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組劃分網(wǎng)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村班子成員擔(dān)任村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)籌抓好引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾、公共衛(wèi)生保潔、綠化亮化管護(hù)、道路公廁維護(hù)等環(huán)境整治各項(xiàng)工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理社區(qū)化，把流動(dòng)人員全部納入社區(qū)管理，消除管理盲區(qū)。
堅(jiān)持村企融合，構(gòu)建環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制
與全域旅游相融合。以全域旅游理念推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)“美麗村寨”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。全縣4個(gè)核心景區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)呼應(yīng)融合、一體推進(jìn)，做到建設(shè)一個(gè)景點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)一個(gè)片區(qū)。如，大灣苗寨古村景區(qū)，按照“不拆房、不填塘、不砍樹”和“因形就勢(shì)、修舊如舊”的原則進(jìn)行個(gè)性化整治提升，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治向景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展突破跨越；以“美麗活力鄉(xiāng)村（+民宿）”聯(lián)動(dòng)建設(shè)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，打造“活力松桃”“苗鄉(xiāng)松桃”“絕美松桃”“康養(yǎng)松桃”“田園松桃”五大民宿聚集區(qū)，發(fā)展各類民宿50余家，開辟了鄉(xiāng)村振興新路徑。
與特色產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃。同步落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)質(zhì)文章，唱響生態(tài)品牌，全力推進(jìn)高山蔬菜、出口生豬、林下石斛、芳香花木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)發(fā)展，打造臍橙、葡萄、油茶、富硒大米等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家、家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)、農(nóng)民合作社300個(gè)，發(fā)展高山蔬菜2萬(wàn)畝、林下石斛0.6萬(wàn)畝、芳香花木3萬(wàn)畝、高效油茶林10萬(wàn)余畝，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，輻射帶動(dòng)1.1萬(wàn)戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共發(fā)展。以農(nóng)村環(huán)境改善吸引在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以新的理念發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如，冷水鎮(zhèn)紅星村返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦刺梨產(chǎn)品、稻香米食品廠等產(chǎn)業(yè)，主推電商營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入翻番增長(zhǎng)。全縣建成58個(gè)鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)站，培育“天生兄妹”“喻見松桃”等網(wǎng)紅電商帶頭人20余人。創(chuàng)新管理體制發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，總結(jié)推廣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、存量資產(chǎn)增值、盤活資產(chǎn)資源、物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等7種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“1+N+1”強(qiáng)村帶弱村聯(lián)村發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有力支撐。
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