近年來(lái)，我縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作為推動(dòng)工作的首要任務(wù)，著力強(qiáng)化“制定建設(shè)、存量清查、確權(quán)管理、處置盤(pán)活”，健全“訂單生產(chǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃”合作模式，探索扶貧資產(chǎn)管理新路徑，確保進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。
干凈整潔的鄉(xiāng)村
一、突出“四個(gè)強(qiáng)化”，推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理有招
（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是建立資產(chǎn)管理體系。制定出臺(tái)《松桃苗族自治縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》《松桃苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)制度（試行）》《松桃苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》《松桃苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配辦法（試行）》，建立縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組（扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工明確、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、村級(jí)具體管護(hù)的資產(chǎn)管理制度體系。
二是明確部門工作職責(zé)。明確由縣鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局等有扶貧資金管理任務(wù)的縣直部門分工協(xié)作責(zé)任機(jī)制。
三是強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為轄區(qū)內(nèi)扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、防止資產(chǎn)流失等方面工作；村兩委具體負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，逐一登記造冊(cè)入賬、指定專人管護(hù)、規(guī)范收益分配。
（二）強(qiáng)化存量清查，摸清資產(chǎn)家底。一是明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。制定扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案，成立縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。通過(guò)召開(kāi)工作部署會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式有效統(tǒng)籌各部門力量，形成工作合力，確保工作“一盤(pán)棋”推進(jìn)。
二是摸清資產(chǎn)底數(shù)，建好“三本臺(tái)賬”。對(duì)十八大以來(lái)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底排查，建立縣、鄉(xiāng)、村三本資產(chǎn)管理臺(tái)賬，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。目前，共清查2013年以來(lái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、中央專項(xiàng)彩票公益金、政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、世行貸款資金、東西部扶貧協(xié)作資金以及其他扶貧資金項(xiàng)目2347個(gè)，清查資金總額240207.0479萬(wàn)元，形成資產(chǎn)項(xiàng)目1897個(gè)，形成資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值124563.5357萬(wàn)元，其中，公益性資產(chǎn)72967.4328萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)47079.9829萬(wàn)元，到戶類資產(chǎn)4516.12萬(wàn)元。
（三）強(qiáng)化確權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益貧困戶所有；非到戶項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)施單位與村集體辦理資產(chǎn)移交清單，明確項(xiàng)目資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益村民集體所有，對(duì)能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)證明，不能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)通過(guò)合同、協(xié)議或村民代表大會(huì)決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬；以入股方式投入國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的扶貧項(xiàng)目，形成的股權(quán)明確歸村集體所有，并以投資入股協(xié)議或合同的形式明確投資方式、投資期限、投資報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)管理等。
（四）強(qiáng)化處置盤(pán)活，確保物盡其用。堅(jiān)持效益優(yōu)先、依法管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的基本原則，針對(duì)扶貧資產(chǎn)不同類型屬性，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，突出工作側(cè)重，科學(xué)分類管理。以清理排查為契機(jī)，篩選一批經(jīng)營(yíng)效益好、帶貧成效突出的優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)扶持，鞏固帶貧成效，注重低效、閑置扶貧資產(chǎn)的處置盤(pán)活，在資產(chǎn)權(quán)屬確定的前提下，允許資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本承接經(jīng)營(yíng)，放活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
一是靈活轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，及時(shí)盤(pán)活止虧。如烏羅鎮(zhèn)小河村2016年肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，由小河村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，采取“專業(yè)合作社（集體經(jīng)濟(jì)）+貧困戶”組織模式，由于該專業(yè)合作社沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，導(dǎo)致項(xiàng)目持續(xù)虧損，難以為繼。后通過(guò)引入專業(yè)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)承接經(jīng)營(yíng)，將項(xiàng)目的棚圈、存欄肉牛等固定資產(chǎn)和生物資產(chǎn)折股，以實(shí)物加現(xiàn)金方式入股養(yǎng)殖企業(yè)，合作社與企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，建立“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成功盤(pán)活項(xiàng)目資產(chǎn)。
二是調(diào)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方向，及時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。如孟溪鎮(zhèn)紅巖寨村2017年生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，投入扶貧資金45萬(wàn)元，2017年建成投產(chǎn)，年出欄生豬300余頭。2019年遭遇非洲豬瘟，不僅存欄生豬全部掩埋，而且在疫情期間無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，這一影響無(wú)疑是致命的，為最大程度挽回?fù)p失，迅速實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有圈舍進(jìn)行改造改建，成功轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖肉牛。
二、健全三種模式，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增效
扶貧資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)能否持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧效益，后續(xù)運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵，松桃自治縣優(yōu)化扶貧資產(chǎn)組織運(yùn)營(yíng)方式，推行“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”組織模式。對(duì)有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)以訂單、股份、租賃等方式開(kāi)展合作，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獲取穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，貧困群眾通過(guò)務(wù)工獲取穩(wěn)定的薪金。
?。ㄒ唬┯唵紊a(chǎn)模式，分工互補(bǔ)避風(fēng)險(xiǎn)。如迓駕鎮(zhèn)青山村，投入扶貧資金122萬(wàn)元，建成2萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，依托該區(qū)富民蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社成熟的蛋雞養(yǎng)殖和銷售體系，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)合作社建立訂單合作關(guān)系，發(fā)展蛋雞訂單養(yǎng)殖，由富民專業(yè)合作社提供養(yǎng)殖技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)和銷售渠道，村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理，有效彌補(bǔ)了集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和市場(chǎng)短板，大大降低了養(yǎng)殖和滯銷風(fēng)險(xiǎn)。目前，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100萬(wàn)元，利潤(rùn)20至30萬(wàn)元，通過(guò)股份分紅受益農(nóng)戶達(dá)67戶287人，其中，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)3人。
（二）股份合作模式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)促共贏。如盤(pán)信鎮(zhèn)累計(jì)投入量化到村的扶貧資金718萬(wàn)元（涉及村集體15個(gè)），建成年出欄6萬(wàn)對(duì)肉鴿養(yǎng)殖場(chǎng)。項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)貙I(yè)肉鴿養(yǎng)殖企業(yè)的技術(shù)和渠道資源，實(shí)行股份合作，由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，扶貧資金所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，有效降低相對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)自營(yíng)模式的養(yǎng)殖和銷售風(fēng)險(xiǎn)。目前，項(xiàng)目年凈利潤(rùn)可達(dá)80余萬(wàn)元，已形成集體經(jīng)濟(jì)積累67.2萬(wàn)元，帶動(dòng)1277戶5419人貧困戶脫貧摘帽，其中，穩(wěn)定就業(yè)18人，戶均年增收0.032萬(wàn)元。
（三）資產(chǎn)租賃模式，筑巢引鳳謀發(fā)展。對(duì)村集體沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)能力和條件的，引進(jìn)社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體承租經(jīng)營(yíng)，在租賃條件上適度讓利經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)以吸納本地貧困（脫貧）農(nóng)戶就業(yè)為附加條件，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。如普覺(jué)鎮(zhèn)東門村投入財(cái)政資金120萬(wàn)元，建成米豆腐等特色米食生產(chǎn)線，引入專業(yè)個(gè)體承接經(jīng)營(yíng)，雙方簽訂租賃合同，明確合作方優(yōu)先向該村貧困戶提供就業(yè)崗位的義務(wù)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)項(xiàng)目每年獲得租金收益5萬(wàn)元以上，同時(shí)解決該村貧困群眾10人就業(yè)，人均年增收21600元。（縣鄉(xiāng)村振興總指揮部 黃烈敏 曾林）
