鞏固提升脫貧攻堅成果的思考與建議
作者：楊再橋 時間：2021/6/8 16:49:17 來源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
松桃苗族自治縣位于黔、湘、渝二省一市結(jié)合部，世界自然遺產(chǎn)梵凈山東麓，素有“黔東北門戶”“一腳踏三省”之稱，是中國工農(nóng)紅軍紅二、六軍團會師地，是全國五個苗族自治縣之一，屬武陵山集中連片特困地區(qū)。多年來，歷屆縣委、縣政府全面落實中央、省、市各項決策部暑，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，匯眾人智，聚磅礴力，于2020年3月實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，踏上了小康征程。近日，筆者深入松桃鄉(xiāng)村，通過查閱資料、入戶走訪、實地調(diào)查等方式，對脫貧攻堅成果鞏固和提升等情況進行了調(diào)研。
一、工作成效
全縣國土面積3409平方千米，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、503個村（社區(qū)），總?cè)丝?4萬人。由于歷史、地理等因素，2014年，全縣還有貧困村291個、貧困戶3.85萬戶15.78萬人，貧困發(fā)生率24.03%。2020年3月，松桃退出了貧困縣序列；年底，全縣貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至0。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
交通方面：松桃建成了綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，“銅仁·鳳凰機場”架起了苗鄉(xiāng)至北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)的空中走廊；渝懷鐵路修到了苗家古寨；杭瑞、松銅高速，松印、松吉、迓大二級公路貫穿苗鄉(xiāng)全境。開通農(nóng)村客運班線115條，行政村通客運率100%，農(nóng)村公路循環(huán)成網(wǎng)，群眾“最后一公里”出行難題得到徹底解決；水務(wù)方面：建成了農(nóng)村安全飲水項目491個，覆蓋302個村992個村民組，新增解決42.6萬人飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全保障全覆蓋；電力方面：建成了以500千伏為支撐、220千伏為依托、110千伏及35千伏為骨干的供電網(wǎng)絡(luò)，形成了南接銅仁、北達渝南、東供湘西、西抵印江的輸供電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了行政村通動力電、農(nóng)戶通照明電全覆蓋，成為了“黔電外送”的電碼頭和橋頭堡。通訊方面：建通訊基站2223個，建(改)有線通訊網(wǎng)絡(luò)2300千米，增多彩貴州“廣電云”戶戶用5.3萬戶，實現(xiàn)所有行政村有線電視、廣電網(wǎng)絡(luò)、固定網(wǎng)絡(luò)寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實現(xiàn)了交通跨越、水利攻堅、電力扶貧、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為全面小康打下了堅實根基。
（二）產(chǎn)業(yè)革命穩(wěn)步推進
松桃聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，踐行“五步工作法”，調(diào)減低效農(nóng)作物種植，發(fā)展高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一豬、兩茶、N特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。養(yǎng)殖業(yè)方面：依托德康牧業(yè)、鐵騎力士、梵凈牧業(yè)、同仁望鄉(xiāng)、圣迪樂村等龍頭企業(yè)，建成年出欄1000頭以上生豬代養(yǎng)場287個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖點50個，家禽養(yǎng)殖基地40個，建成年屠宰5萬頭生豬定點屠宰加工冷鏈物流體系，8200余戶貧困戶戶均增收5000元以上；種植業(yè)方面：發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)21萬畝，67家茶葉加工企業(yè)，帶動4.38萬人從事茶產(chǎn)業(yè)；發(fā)展油茶18萬畝，建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶基地31個，帶動貧困戶6431戶1.5萬人穩(wěn)定增收；發(fā)展果園面積12.61萬畝，年均發(fā)展中藥材6萬畝、蔬菜27萬畝、食用菌3000萬棒（畝）以上；經(jīng)營主體方面：引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)103家、家庭農(nóng)場310家，發(fā)展專業(yè)合作社1803家，實現(xiàn)貧困村專業(yè)合作社全覆蓋，建檔立卡貧困戶“兩短一長”產(chǎn)業(yè)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。2019年底，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2014年增幅58.87%，農(nóng)村居民人均可支可配收入增幅65.04%。
（三）民生福祉大幅提高
松桃堅持精準施策，補齊短板弱項，為貧困群眾撐起了教育、健康、住房“保護網(wǎng)”。教育方面：松桃以“能上學、上好學”為目標，實行多項教育資助政策“疊加”，全力打好教育保障攻堅戰(zhàn)。2016年至今，按照“應(yīng)享盡享”原則，累計發(fā)放教育資助金3.13億元，惠及學生36.77萬人次；辦理大學生生源地貸款29551人次，貸款金額1.85億元，實現(xiàn)了義務(wù)教育有保障，杜絕了因貧失學、因?qū)W返貧。醫(yī)療方面：新建“三甲”標準縣醫(yī)院新院；改擴建衛(wèi)生室202個，村村衛(wèi)生室達標；532個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遍布鄉(xiāng)村，120急救車配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，打造“城市15分鐘，農(nóng)村30分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈；實現(xiàn)貧困人口參合率、大病集中救治率、慢性病服務(wù)管理率、家庭醫(yī)生簽約率、慢性病證辦理率5個“百分百”。推行三重醫(yī)療保障制度，實行即時即報便民惠民措施。2016年來，全縣貧困人口住院10.5萬人次，補償救助4.33億元，報補比例88%。群眾就醫(yī)看病不再難。住房方面：“十三五”期間，全縣投入22.87億元，建安置點33個，14499戶68130人搬出大山，喜遷新居。搬遷規(guī)模全市第一；投入危改資金4.37億元，實施農(nóng)村危房改造2.79萬戶，透風漏雨整治1.7萬戶，安置無房戶420戶；投入資金6.56億元，硬化房前屋后4.56萬戶，硬化連戶路1288公里，整治人居環(huán)境4.59萬戶。農(nóng)村變化天翻地覆，村容村貌煥然一新。
（四）鄉(xiāng)風文明全面提升
松桃把轉(zhuǎn)觀念、革陋習、激發(fā)群眾內(nèi)生動力作為脫貧攻堅的硬仗打，堅持從思想工作、移風易俗、生活和行為習慣入手，創(chuàng)建村(居)民理事會3000余個，實現(xiàn)村里事、村民理、村民干，群眾主體作用得到了發(fā)揮；強化智、志相扶，召開群眾會、院壩會35萬余次，開展文軍扶貧170次，通過唱苗歌、打快板等方式感黨恩、頌黨情；完善村規(guī)民約，落實門前“三包”、公益性崗保潔、“黑名單”管理、環(huán)境衛(wèi)生“積分超市”及定期考核評比等制度；實行“蚊帳革命”，開展“衛(wèi)生光榮戶”“思想先進戶”“最美家庭戶”評比，村民干中比、比中變，全縣鄉(xiāng)風文明建設(shè)上了新臺階。
二、存在問題
通過調(diào)研得知，松桃脫貧攻堅成效顯著、群眾認可，但要確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、全面小康，還存在一些問題，表現(xiàn)在：
一是部分群眾'造血“能力不強。一些脫貧群眾的收入構(gòu)成不合理，轉(zhuǎn)移性收入占比大，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比低，主要靠各種政策性“補貼”“分紅”等實現(xiàn)脫貧。一旦缺乏政策支撐，返貧風險較大。
二是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展后勁不足。一些地方產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，組織化程度低，市場接入不好，缺少立得住、管長遠的大項目、好項目，利益聯(lián)結(jié)機制不全，帶貧帶富機制較弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；有的地方不因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，盲目跟風，存在市場風險；有的村兩委班子弱,集體實力差，發(fā)展后勁不足。
三是群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠。受長期生活習慣、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，部分群眾“等靠要”思想依然存在，期望和依賴脫貧攻堅惠民政策扶持，個別村寨陳規(guī)陋習未徹底改變，臟亂差現(xiàn)象死灰復(fù)燃。
四是扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護不力。多年來，扶貧資金投入到鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目形成了較大規(guī)模的扶貧資產(chǎn)。這些扶貧資產(chǎn)的管理權(quán)屬、管理責任以及后續(xù)管理、安全運行及保值增值等問題，還缺乏有效的監(jiān)管機制，鞏固維持難度大。
三、對策建議
要鞏固、提升脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全面小康，助力鄉(xiāng)村振興，筆者建議在“五個強化”上下真功夫：
（一）強化預(yù)警監(jiān)測機制。依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，加強邊緣戶動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。對有返貧風險的不穩(wěn)定戶和新致貧監(jiān)測對象，縣鄉(xiāng)兩級組建核查工作組，進行摸底造冊，按照核查、認定、公示的要求對重點監(jiān)測對象進行重點監(jiān)測，運用現(xiàn)行政策開展針對性幫扶。對有勞動力的不穩(wěn)定戶采取技能培訓、公益崗位、產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟分紅等措施；對因病、因?qū)W導致家庭剛性支出大的，采取納入民政重保、醫(yī)療救助、教育資助和社會扶助等措施，減輕剛性支出；對突發(fā)災(zāi)害、事故等導致生活困境的，采取籌集民政、醫(yī)療、住建、扶貧、社會公益等資金救助；對確需民政兜底保障的，采取民政兜底、愛心捐助等措施予以保障，確保少返貧和少新增貧困。通過多重保障仍面臨返貧的風險戶，由縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核實施“防貧救助”項目，全面鞏固提升脫貧成果。
(二)強化攻堅隊伍穩(wěn)定。繼續(xù)落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做到鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是強化領(lǐng)導力量。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、科級領(lǐng)導包村、干部包戶責任體系，做到領(lǐng)導力量不減、工作力度不弱、幫扶關(guān)系不變；二是強化駐村隊伍。繼續(xù)實行部門包村制度，選派機關(guān)干部擔任第一書記和駐村工作隊員，嚴格駐村工作隊的選派、管理和考核。加強村支“兩委”班子建設(shè)，選好配強村（居）黨支部書記，提升黨員特別是村黨支部書記的致富帶富能力；三是強化工作責任。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村脫貧成果鞏固提升責任制和獎懲制度，將鞏固提升工作納入年度考核，實行一票否決，全面鞏固提升脫貧成果。
(三)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)革命這條主線，按照“龍頭企業(yè)合作社農(nóng)戶”和“村社合一”等組織方式，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為建立“造血”功能和長效機制的突破口，并在資金扶持、技術(shù)培訓、品牌培育、政策導向上給予傾斜支持，不斷增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的發(fā)展帶動能力，確保農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中獲得持續(xù)穩(wěn)定收益。同時，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，帶動更多人口就業(yè)增收，確保貧困群眾脫貧后有穩(wěn)定收入來源。
(四)強化扶貧資產(chǎn)管護。對多年來形成的扶貧資產(chǎn)，要建立健全扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管護、收益分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，落實管理責任。對基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，要加強管理、使用、維護，明確管護主體，落實管護經(jīng)費，建立健全長效管護機制，確保設(shè)施建得起、用得上、不廢棄、長受益;對產(chǎn)業(yè)扶貧類資產(chǎn)，要明確資產(chǎn)權(quán)屬和收益分配，探索公益崗位、產(chǎn)業(yè)獎補、政策激勵等分配資產(chǎn)收益方式，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。
(五)強化內(nèi)生動力激發(fā)。一是建立新文化新風尚教育制度，繼續(xù)通過村民大會、農(nóng)民夜校、送文化下鄉(xiāng)等方式和載體，強化思想教育，激發(fā)內(nèi)生動力，引導群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)思想，形成好習慣，倡導新風尚，提振“精氣神”，杜絕“等靠要”；二是增強群眾致富能力，繼續(xù)開展針對性、差異化、多樣性、跟蹤式農(nóng)民技能培訓，以素質(zhì)提升帶動就業(yè)增收，確保脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，既富口袋又富腦袋。（楊再橋）
