法治扶貧的松桃實踐
作者：趙凌峰 時間：2021/6/7 10:52:31 來源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
急群眾之所急，幫群眾之所需。近年來，松桃苗族自治縣堅持把法治扶貧作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，開展法治扶貧助力高質(zhì)量脫貧摘帽。有力促進2019年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
一、主要做法
如何推行法治扶貧，松桃用法治力量為脫貧攻堅保駕護航，助力攻克最后的貧困堡壘？
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重責(zé)任落實
為了落實法治扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，為法治扶貧提供強有力的組織保障，縣成立了由縣委常委、縣委政法委書記任組長，縣人民政府副縣長、縣公安局局長任副組長，縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的松桃縣“法治扶貧”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“法治扶貧”專項行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣委政法委，負(fù)責(zé)法治扶貧專項行動日常組織協(xié)調(diào)工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)9個工作小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個工作小組，由縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，從縣級政法部門抽調(diào)骨干人員，并抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長和司法所長參加，每組6人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立辦公室和教育訓(xùn)誡室，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村入戶開展工作。工作組緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的法治扶貧對象有針對性地開展工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)單位也及時召開了“法治扶貧”工作動員會，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的工作方案，及時安排部署“法治扶貧”工作，層層壓實責(zé)任，為開展“法治扶貧”專項行動打牢基礎(chǔ)。
?。ǘ娀着挪樽⒅鼗馐鑼?dǎo)
貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《貴州省大扶貧條例》等法律法規(guī)和松桃苗族自治縣人民法院、松桃苗族自治縣人民檢察院、松桃苗族自治縣公安局、松桃苗族自治縣司法局《關(guān)于依法懲治阻礙脫貧攻堅工作行為的通告》等，行動工作組在駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村開展工作過程中，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進一步健全完善了村民小組、村委會、鎮(zhèn)三級矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全完善規(guī)章制度，落實排查調(diào)處責(zé)任。做到村民小組一天一排查，村民委員會一周一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半個月一排查，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。開展法治扶貧以來，全縣共排查調(diào)出矛盾糾紛445起，內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)、林地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭糾紛等。
著重在釘子戶、問題戶上，主要工作對象有五類：一是住房不達標(biāo)，但又不配合脫貧攻堅工作開展C、D級危房改造和住房質(zhì)量提升工作的農(nóng)戶；二是子女年齡在16周歲以下輟學(xué)沒有完成義務(wù)教育的農(nóng)戶；三是隱瞞收入、隱瞞住房爭貧困，惡意分戶爭政策，不贍養(yǎng)父母、老人，拒絕張貼戶情明白卡，不配合工作組收入測算和滿意度調(diào)查的農(nóng)戶；四是在村組會議上借酒裝瘋、蓄意鬧事等影響村組正常工作，在群眾中散布不良言論影響脫貧攻堅滿意度調(diào)查的農(nóng)戶；五是好吃懶做、依賴性強，內(nèi)生動力差，等、靠、要思想嚴(yán)重的農(nóng)戶。工作中強化說服、教育、疏導(dǎo)，講政策，講法律，以理服人，以法服人。
（三）強化法律服務(wù)注重保障機制
建成縣級公共法律服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站28個，村級公共法律服務(wù)室505個，開通“12348”法律服務(wù)熱線，配置智能法律服務(wù)終端，建成實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺“三臺融合”的線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推行一村一法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、一組一法律明白人、一校一法治副校長、一企一護航警官等制度，在96個貧困村建立了法律服務(wù)微信群，覆蓋貧困群眾9萬余人。
堅持和發(fā)展暢通和規(guī)范群眾需求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，落實“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”和治安戶長管理機制，有效排查化解矛盾糾紛。今年以來，貧困村矛盾糾紛同比下降17.9%。開通貧困群眾司法救助綠色通道，共辦理貧困人口法律援助案件352件，減免訴訟費、發(fā)放救助金231萬元。
構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，助力脫貧攻堅。培育以村干部、法律明白人、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人等為重點的“法治帶頭人”546名，夯實法治力量。
認(rèn)真落實“降低法律援助門檻、擴大法律援助范圍”要求，積極開展法律援助、提供免費法律服務(wù)咨詢等工作。完善司法救助“綠色通道”，健全上門立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案等便民立案機制，開展巡回審判，就地調(diào)解、就地開庭，為涉訴當(dāng)事人提供集成式、一站式服務(wù)。實行訴訟費緩交、減交、免交，讓生活困難的當(dāng)事人打得起官司，全縣每年面向貧困當(dāng)事人減緩免訴訟費達50多萬元。
（四）強化治理結(jié)構(gòu)注重多元共治
全面實施網(wǎng)格化治理，全縣共設(shè)置網(wǎng)格89個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格巡查員123名，配備專兼職網(wǎng)格管理員414名，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。
有效整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、網(wǎng)格管理等社會治理服務(wù)力量，切實解決基層工作力量不足、信息資源共享困難等難題。重視農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，開展多種形式的“平安守護”行動，依托村(社區(qū))兩委班子建立治安聯(lián)防和治安志愿者服務(wù)隊伍，形成農(nóng)村特色社會治安防控格局，探索形成“我為全村守一周，全村為我守一年”的長興堡鎮(zhèn)路壩村群防群治新模式，讓“治安是第一環(huán)境、平安是最大民生”成為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的真實寫照。
加大各類違法犯罪行為的打擊和查處力度，有效維護了貧困地區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定。堅持以“專項打擊、重點整治、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為主線，突出掃黑除惡專項斗爭目標(biāo)要求，持續(xù)保持主動進攻高壓態(tài)勢，重點加大全縣突出違法犯罪問題線索摸排核查和整治力度，對農(nóng)村涉黑涉惡基層黨員和干部依法進行處置，有效凈化鄉(xiāng)村政治環(huán)境，為貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。
強化對涉貧案件的執(zhí)行兌付，加大對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、醫(yī)療損害賠償、機動車交通事故人身損害賠償、農(nóng)民工工資等涉弱勢群體案件執(zhí)行力度，保障困難群眾的合法權(quán)益。
（五）強化五聯(lián)機制，注重安全環(huán)境
我縣著手在龍頭企業(yè)推行法治服務(wù)政企聯(lián)動、合同訂立多方聯(lián)審、履約行為全程聯(lián)監(jiān)、矛盾糾紛警司聯(lián)調(diào)、多贏環(huán)境共同聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)機制”，把法治扶貧觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈條，護航企業(yè)發(fā)展，助力精準(zhǔn)脫貧。
法治扶貧“五聯(lián)機制”在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大顯身手，取得了顯著成效。現(xiàn)在，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、龍頭企業(yè)管生產(chǎn)菌棒、收購包裝銷售“兩頭”，農(nóng)戶管理出菇“做中間”的利益聯(lián)結(jié)機制規(guī)范運行，“訂單+保單”的收益保障機制得到了全面落實。210戶建檔立卡貧困戶依靠企業(yè)的帶動，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收，年均增收達2.5萬元。
縣福農(nóng)鑫科技有限公司董事長陳建群說：“通過法治扶貧，形成了戶企和諧相處、互惠互利的共生關(guān)系，也進一步增強了農(nóng)戶的法律意識，助推了企業(yè)健康發(fā)展。我們企業(yè)對扎根松桃發(fā)展壯大、帶動農(nóng)戶脫貧致富充滿了信心!”
（六）強化治貧之本，注重產(chǎn)業(yè)提升
縣委政法委幫扶長興堡鎮(zhèn)的壩路村、中壩村、榔木村、燈陽村、大坪；縣法院幫扶甘龍鎮(zhèn)的官墳村、壩木村、平會村；縣檢察院幫扶妙隘鄉(xiāng)的巖門村、矮塞村、塘坳村、楓香村、大土村、平皋村、寨石村、濫田村；縣公安局幫扶黃板鎮(zhèn)的石寶溪村、龍洞村、鳳凰村、茶園村、大坳村；縣司法局幫扶蓼皋街道的稿樓社區(qū)、雞爪社區(qū)、興涼社區(qū)、大壩社區(qū)和甘龍鎮(zhèn)的白泥村、英莊村、甘龍村、木樹村、貓山村、麻兔村、大樹村、坪上村。
各幫扶單位“五聯(lián)機制”在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大顯身手，取得了顯著成效。現(xiàn)在，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、龍頭企業(yè)管生產(chǎn)菌棒、收購包裝銷售“兩頭”，農(nóng)戶管理出菇“做中間”的利益聯(lián)結(jié)機制規(guī)范運行，“訂單+保單”的收益保障機制得到了全面落實。810戶建檔立卡貧困戶依靠企業(yè)的帶動，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收。
通過全力幫扶，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實現(xiàn)村、社、集中居民點通暢率“3個100%”和村村通客運、戶戶通人行便道目標(biāo)。推動實現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口住房保障率、安全飲水保障率、動力電村組覆蓋率、光纖到村覆蓋率、集中居民點數(shù)字電視覆蓋率、4G網(wǎng)絡(luò)信號對村覆蓋率“6個100%”。
二、取得的成效
近年來，松桃注重運用法治思維、法治方式推進脫貧攻堅工作，以“法治扶貧”為載體，有力推動各項工作，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為在全縣推廣法治扶貧提供“松桃樣本”，推動了松桃縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。開創(chuàng)了經(jīng)濟、文化、社會、法治建設(shè)全面發(fā)展的生機勃勃的昂揚局面。
（一）獲得感幸福感不斷提高
通過對“釘子戶”、“問題戶”開展教育訓(xùn)誡工作，解決了全縣脫貧攻堅工作中用一般經(jīng)濟手段解決不了的突出疑難問題。先后解決了脫貧攻堅“釘子戶”、“問題戶”2257戶，其中：住房不達標(biāo)又不配合C、D級危房改造和住房質(zhì)量提升農(nóng)戶1437戶；勸返沒有完成義務(wù)教育16周歲以下輟學(xué)回校就讀學(xué)生126人；教育隱瞞收入、隱瞞住房、不贍養(yǎng)父母、拒絕張貼戶情明白卡、不配合工作組收入測算和滿意度調(diào)查農(nóng)戶233戶；教育在村組會議上借酒裝瘋、蓄意鬧事等影響村組正常工作、在群眾中散布不良言論影響脫貧攻堅滿意度調(diào)查農(nóng)戶154戶；教育好吃懶做、依賴性強，內(nèi)生動力差，等、靠、要思想嚴(yán)重農(nóng)戶307戶。同時，我縣高度重視法治政府建設(shè)，全面履行法定職責(zé)，全力推動打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興三大攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）法治觀念不斷增強
如今的松桃，法治陣地隨處可見、特色鮮明，干部群眾充分利用法治陣地，通過“以案說法”提升法治意識，“法潤?quán)l(xiāng)村”營造法治氛圍，“法律援助”維護群眾利益，深化法治宣傳教育，讓群眾“知法、懂法、用法”，化解糾紛矛盾于萌芽，全身心投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，松桃曬出脫貧攻堅最亮風(fēng)景。
“會必議、議必決、決必行、行必果”，在太平營街道辦事處會議室，這4幅醒目的標(biāo)語言簡意賅，體現(xiàn)了太平營基層民主法治建設(shè)的基本成效。隨著村民民主法治意識的不斷增強，透明政務(wù)、陽光政務(wù)在太平營已漸成常態(tài)。
太平營街道坪干社區(qū)深入推行黨群服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作室、警務(wù)室三結(jié)合的法律服務(wù)模式，普法到人、說法到事、釋法到案三結(jié)合的普法宣傳模式，網(wǎng)格化管理、十戶聯(lián)防、治安戶長制三結(jié)合的社會治理模式和警司調(diào)解、行政調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解三結(jié)合的矛盾調(diào)處模式，為群眾開啟了幸福新生活，平安村建設(shè)的基礎(chǔ)更加牢固。
（三）內(nèi)生動力不斷增強
在新的歷史方位中堅守定位，在全局中找準(zhǔn)著力點，在新征程中實現(xiàn)新作為，推動“十四五”規(guī)劃落地落實。
通過加強社會治安隱患排查整治，強化社會面治安防控，組織專項打擊行動，解決人民群眾反映強烈的各種突出治安問題，提升了人民群眾安全感滿意度，為脫貧摘帽營造了良好社會治安環(huán)境。
甘龍發(fā)生了我一輩子都沒見過的變化，我覺得，一靠黨的政策好，二靠扶貧集團落實得好，三靠幫扶干部帶頭干得好！”白泥村黨支部書記馬彪說，交通的極大改善讓所有村民看到了希望，而比修路架橋更重要的是，生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市文明程度不斷提高，群眾的獲得感、幸福感不斷增強，鄉(xiāng)親們逐漸從“要我發(fā)展”的思想禁錮中解放出來，變成了你追我趕、不甘落后的“我要發(fā)展”！
社區(qū)支書陳國群樂呵呵地說：法治扶貧助力脫貧攻堅，鞏固了脫貧成效，群眾的內(nèi)生動力不斷增強，群眾依托食用菌等產(chǎn)業(yè)，純收入由2016年的4320元增加到2019年的6252元，脫貧攻堅取得明顯成效。
（四）法治護航保障不斷深化
通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭等矛盾糾紛的調(diào)解，為全縣脫貧摘帽營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
寨英鎮(zhèn)充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅工作中的規(guī)范引領(lǐng)作用，探索“法治+”的扶貧新模式，促使貧困群眾增強法治意識，推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，有效助推了脫貧攻堅工作。
踏進寨英鎮(zhèn)政府大門，右邊“扶貧濟困促和諧，社會扶貧進萬家”14個大字格外引人矚目。在旁邊，有群眾正在掃黑除惡專項斗爭宣傳欄、禁毒宣傳欄前駐足觀看。
“精準(zhǔn)扶貧與法治環(huán)境之間具有重要聯(lián)系?！辨?zhèn)綜治辦主任雷能認(rèn)為，全鎮(zhèn)將扶貧與扶志相結(jié)合，開展法治宣傳、法律服務(wù)等系列活動，以法治手段實施精準(zhǔn)扶貧，進一步提升貧困村干部及群眾的法治意識，為脫貧攻堅營造了良好的法治環(huán)境，讓村民能夠一門心思把精力放在經(jīng)濟發(fā)展上。
（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
近年來，我縣以“干在實處、走在前列”的精氣神，著力加強軟硬環(huán)境建設(shè)，努力打造高效的政務(wù)環(huán)境、誠信的市場環(huán)境、公正的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，奮力打造黔渝經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市，從而吸引了一批批重大項目落戶我縣。
三、經(jīng)驗與啟示
近年以來，松桃政法機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署和省市縣委有關(guān)要求，立足工作實際，將法治扶貧納入全系統(tǒng)重點工作，強化措施，扎實推進，取得的經(jīng)驗與啟示如下。
（一）建立完善的扶貧法律法規(guī)
從法律上明確扶貧開發(fā)的方針政策、實施步驟和工作重點、方法措施，有效促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會；要從法律上明確扶貧開發(fā)工作的地位、扶貧濟困的社會責(zé)任，從而構(gòu)建全社會共同參與扶貧的體制機制，形成社會扶貧的整體合力；要完善依法決策扶貧工作機制，健全對扶貧對象、扶貧項目等的合法性審查機制;要做到重大扶貧政策的出臺和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。
領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法、懂法用法，在履行扶貧職責(zé)過程中自覺用法，依法辦事，提高依法治貧的能力，使扶貧工作始終運行在法治軌道上；從事扶貧工作的部門及有關(guān)方面要在履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，保證各項權(quán)力在法治軌道上運行。
扶貧開發(fā)過程中的重點難點問題要靠法治途徑來解決。用法治思維和方式推進扶貧開發(fā)工作，有利于保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運行的安全性和投入使用的有效性，以及階段性扶貧開發(fā)成果的鞏固和提升。特別是扶貧開發(fā)過程中扶貧對象的識別、扶貧規(guī)劃的制定與實施及資金管理、項目論證、開發(fā)決策等重點難點問題，需要通過法治途徑進行規(guī)范和解決。
(二)增強權(quán)利義務(wù)意識
提高法律意識和法規(guī)觀念，增強權(quán)利義務(wù)意識，使得權(quán)利得到保障，義務(wù)得以落實。針對一些農(nóng)民法治觀念淡薄的現(xiàn)象，發(fā)揮司法部門、駐村工作隊等的優(yōu)勢，深入開展法治扶貧活動。通過借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教、定民約村規(guī)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，動員社會各界廣泛參與，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的良好社會新風(fēng)尚，實現(xiàn)德治、法治、自治的"三治"融合，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。堅決把那些好手好腳而不干事的懶人、閑人剔除兜底之列。創(chuàng)新思路，找到適合這類人脫貧致富的良方，為他們創(chuàng)造脫貧致富的條件、環(huán)境，教育他們勤勞、實干、守法，樹立正確的榮辱觀，想方設(shè)法激發(fā)他們的主觀能動性，依靠自身力量走出困境，脫貧致富。
（三）將權(quán)力關(guān)進制度的籠子
依法推動扶貧公開。貧困識別過程要強制性公開。貧困戶的確定過程必須實現(xiàn)全程留痕、信息公開；依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開扶貧職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進專項資金分配和使用、建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、扶貧對象進出等領(lǐng)域的信息公開，給予貧困群眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
參考書目:
[1]譚波.我國精準(zhǔn)扶貧的法治保障機制研究--以河南省為例.公民與法:法學(xué)版.2016(12).
[2]何平.我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的法治保障研究.法學(xué)雜志.2017，38(1).
[3]劉為勇.從政策到程序:論實現(xiàn)我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的行政程序法治之路.公民與法:法學(xué)版.2016(12).
[4]謝增毅.用法治手段助力精準(zhǔn)扶貧.政府法制.2016(14).
[5]張靖.論精準(zhǔn)扶貧語境下基層政府治理能力的提升.行政科學(xué)論壇.2016(6).
[6]趙青娟.青海省基層治理法治化的現(xiàn)實困境--以海北州剛察縣精準(zhǔn)扶貧法治化為例.商.2016(30).
[7]周強、胡光志.精準(zhǔn)扶貧的法治化及其實現(xiàn)機制探析.福建論壇:人文社會科學(xué)版.2017(1).
