新時代東西部扶貧協(xié)作的創(chuàng)新實踐
作者：黃烈敏 時間：2021/6/5 14:52:20 來源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
習(xí)近平總書記指出：“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施?！?br />
做好新時代東西部扶貧協(xié)作工作，必須結(jié)合新的時代特點明確新的現(xiàn)實要求，幫助貧困地區(qū)群眾同步邁入小康社會。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東西部扶貧協(xié)作工作，印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，制定東西部扶貧協(xié)作工作考核辦法，出臺具體實施意見。蘇州工業(yè)園區(qū)與松桃苗族自治縣在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康征程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，有力有序推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，為松桃苗族自治縣脫貧摘帽、精彩出列作出了重要貢獻。
蘇州工業(yè)園區(qū)與松桃苗族自治縣在扶貧協(xié)作工作中的創(chuàng)新實踐，為西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作作用，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有益借鑒。
一、東西部扶貧協(xié)作的歷史演變
東西部扶貧協(xié)作孕育并形成于改革開放的歷史進程中。1994年，國務(wù)院頒布實施《國家八七脫貧攻堅計劃（1994——2000年）》，初步提出“北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達的省，都要對口幫助西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟”。1996年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，明確提出扶貧協(xié)作要求和任務(wù)，這標(biāo)志著東西部扶貧協(xié)作制度的正式誕生。
進入21世紀(jì)，隨著區(qū)域發(fā)展格局的變化和行政區(qū)劃、區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整，國務(wù)院先后對東西部扶貧協(xié)作關(guān)系進行調(diào)整。2010年，根據(jù)中央西藏工作會和中央新疆工作會后對口支援形勢的變化，國務(wù)院對部分省區(qū)市扶貧協(xié)作關(guān)系進行調(diào)整，確定新的東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，明確由大連、青島、深圳、寧波等四城市幫扶貴州。2016年7月，習(xí)近平總書記在銀川市主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，對30年扶貧開發(fā)和20年東西部扶貧協(xié)作實踐進行回顧和總結(jié)，進一步調(diào)整了東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系，明確由遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市，上海市幫扶貴州省遵義市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市，杭州市幫扶貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶貴州省黔西南布依族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市。這次調(diào)整在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時，在市州結(jié)對層面實現(xiàn)對全國所有民族自治州全覆蓋和對西部貧困程度深的市州全覆蓋，這也大大拓展了東西部扶貧協(xié)作的廣度和深度。這其中，蘇州工業(yè)園區(qū)便于松桃苗族自治縣結(jié)成東西部扶貧協(xié)作對子。
二、東西部扶貧協(xié)作的具體呈現(xiàn)
自蘇州工業(yè)園區(qū)和松桃苗族自治縣結(jié)成幫扶對子以來，蘇松兩地認(rèn)真貫徹落實黨中央和江蘇與貴州兩省、蘇州與銅仁兩市的決策部署，以組織領(lǐng)導(dǎo)、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康等為重點，工作機制不斷健全、合作領(lǐng)域不斷延展、合作內(nèi)涵不斷豐富，構(gòu)建了優(yōu)勢互補、互利共贏、聚焦扶貧的協(xié)作新格局，具體表現(xiàn)在。
——組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。對口幫扶必須因勢利導(dǎo)、因地制宜，只有深入了解被幫扶地區(qū)的優(yōu)勢在哪、短板是什么，看清形勢，找準(zhǔn)路徑，扶貧協(xié)作才能真正起到效果。蘇松兩地高度重視東西部扶貧協(xié)作工作，成立東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以掛職干部、分管同志為雙組長的東西部扶貧協(xié)作工作專班，召開扶貧協(xié)作高層聯(lián)席會5次，東西部扶貧協(xié)作工作會33次；黨政相關(guān)負(fù)責(zé)同志率隊赴蘇調(diào)研對接工作191人（次），有關(guān)部門、單位、企業(yè)與蘇州工業(yè)園區(qū)密切聯(lián)系和高頻互動，54家部門、企事業(yè)單位1200余人次分別赴蘇開展工作。組織、宣傳、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、投促、扶貧等部門，結(jié)合工作職責(zé)，各司其職又密切配合，凝聚東西部扶貧協(xié)作工作合力，做到了目標(biāo)上同向、節(jié)奏上合拍、推進中同步，有力地推動蘇松兩地扶貧協(xié)作工作落地落細(xì)落實。
——人才交流互動頻繁。蘇松兩地通過多層次多渠道的對口交流，提升相關(guān)人才的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)。充分利用蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢資源，選派23名干部到蘇州工業(yè)園區(qū)掛職鍛煉，并安排在重點崗位學(xué)習(xí)交流；選派教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才185人。幫助培訓(xùn)黨政干部499人；培訓(xùn)貧困創(chuàng)業(yè)致富帶頭人6期、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人342人。同時，明確掛職縣級干部協(xié)助分管東西部扶貧協(xié)作工作，掛職科級干部在掛任縣扶貧辦副主任的基礎(chǔ)上，又掛任縣政府辦副主任，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。時刻關(guān)心援松掛職干部人才的工作、生活、健康狀況，全力做好服務(wù)保障工作。
——產(chǎn)業(yè)合作成效明顯。貧困地區(qū)由于現(xiàn)代營銷意識不強、產(chǎn)銷信息不對稱等因素，往往陷于“產(chǎn)品賣不出去、賣不上好價”的發(fā)展困境。落實“零見面”辦證、產(chǎn)銷對接補貼等政策，采取“一事一議、一企一策”方式給予投資方相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動深入企業(yè)做好服務(wù)工作，優(yōu)化營商環(huán)境。建立產(chǎn)銷對接產(chǎn)品認(rèn)證制度，認(rèn)真落實產(chǎn)銷對接補貼獎勵政策，訂單建設(shè)珍珠花生、蘇州芡實和鰣魚等直供基地。引進東部企業(yè)50家，完成投資34.15億元，吸納就業(yè)8225余人，利益聯(lián)結(jié)帶動貧困戶7769人；開展產(chǎn)銷對接活動50多次，銷往江蘇農(nóng)特產(chǎn)品金額6386.925萬元。簽訂共建園區(qū)合作協(xié)議，引進產(chǎn)品包裝、飾品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)近10家；投入幫扶資金2000余萬元共建大坪場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力打造集農(nóng)業(yè)、科技、休閑旅游為一體的田園綜合體。到目前，共獲得江蘇省蘇州市幫扶資金19665.7795萬元，其中，蘇州工業(yè)園區(qū)幫扶資金4041萬元，實施項目165個，覆蓋貧困人口10萬余人。
——勞務(wù)協(xié)作不斷拓展。建立就業(yè)崗位供需信息交流平臺及勞務(wù)協(xié)作對接長效機制，打造蘇州工業(yè)園區(qū)公共求職平臺，聯(lián)合舉辦現(xiàn)場招聘會9次，發(fā)布就業(yè)崗位7518余個，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)4884人。組織開展勞務(wù)協(xié)作技能培訓(xùn)班862人。利用東西部扶貧協(xié)作資金援建就業(yè)扶貧車間4個，促進建檔立卡貧困勞動力就業(yè)77人。明確縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校與蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展“校?！庇唵问脚囵B(yǎng)合作試點，組織72名學(xué)生就讀。在蘇州設(shè)立勞務(wù)協(xié)作站，出臺《關(guān)于預(yù)撥建檔立卡貧困勞動力在江蘇省穩(wěn)定就業(yè)補助的通知》、《東西部勞務(wù)協(xié)作促進松桃籍建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)補貼實施方案》、《東西部勞務(wù)協(xié)作促進松桃籍建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)補貼實施方案》等文件，勞務(wù)協(xié)作紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
——攜手小康鞏固提升。攜手奔小康結(jié)對幫扶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸，實現(xiàn)了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對，全縣42個深度貧困村與蘇州工業(yè)園區(qū)結(jié)對全覆蓋，功能區(qū)及街道對口幫扶結(jié)對資金每年不少于10萬元。全縣89所學(xué)校、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院及3個縣級醫(yī)院結(jié)對，簽訂教育、醫(yī)療“組團式”幫扶及整村推進試點協(xié)議，選派人員蹲點駐村。蘇州工業(yè)園區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)國企、外資企業(yè)、商會企業(yè)、社會組織參與脫貧攻堅，通過捐款捐物、以買代幫等方式，開展社會捐贈活動。累計獲得蘇州社會捐贈資金1561.6046萬元。
在蘇松兩地協(xié)作雙方共同努力下，東西部扶貧協(xié)作已形成多層次、多形式、全方位的發(fā)展格局，取得了突出成果。但也存在資源比較分散、幫扶工作不平衡、社會力量沒有得到充分發(fā)揮等薄弱環(huán)節(jié)，亟待進一步加強。
三、加強東西部扶貧協(xié)作的幾點建議
習(xí)近平總書記2020年12月3日在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會時強調(diào)：“要做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，鼓勵支持東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”
貫徹落實好總書記的要求，蘇松兩地必須把準(zhǔn)東西部扶貧協(xié)作的“方向盤”，持續(xù)深化幫扶機制，鞏固提升脫貧成果，全力推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作工作向高質(zhì)量發(fā)展。
——進一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。當(dāng)前，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，但總體上仍處在探索起步階段，需要進一步加大東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過更加規(guī)范化、制度化、市場化的合作發(fā)展，促進貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富提供堅實支撐。立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引擎，通過培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用，為西部貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展開拓新空間、注入新動力。堅持優(yōu)勢互補，依托西部地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式、平臺支撐等，促進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，把握好供需關(guān)系，按照市場規(guī)律構(gòu)建企業(yè)長期參與機制，促進西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，助推東西部扶貧產(chǎn)業(yè)合作升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、要素融通、穩(wěn)定合作、共同發(fā)展。
——進一步暢通要素流動渠道。東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)。目前，東西部扶貧協(xié)作使區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)，但在區(qū)域資源要素集聚上存在的馬太效應(yīng)、資源要素的單向流動等問題仍需引起高度重視，特別是城鄉(xiāng)資源要素配置仍不合理。與西部貧困地區(qū)相比，東部地區(qū)在人才、資金、技術(shù)、管理、信息等資源要素方面具有較大優(yōu)勢。深化東西部扶貧協(xié)作，需要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、深度融合，在暢通要素流動方面著力，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜、循序漸進，立足不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，通過建立人才入鄉(xiāng)激勵機制、資本入鄉(xiāng)促進機制、科技入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的壁壘，促進東部地區(qū)各類要素向西部貧困地區(qū)流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、信息等匯聚的新局面，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——進一步提高自主脫貧能力。東西部扶貧協(xié)作要為貧困地區(qū)自我發(fā)展創(chuàng)造條件，激發(fā)和培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成防止返貧和促進發(fā)展的有效機制。擺脫貧困首要的是擺脫意識和思路的貧困。東西部扶貧協(xié)作要注重發(fā)揮東部地區(qū)的智力資源，堅持互派干部等好經(jīng)驗、好做法，把東部地區(qū)先進的理念、經(jīng)驗等傳播到西部貧困地區(qū)，通過做好干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，促進觀念互通、作風(fēng)互鑒，不斷提升貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們自力更生、艱苦奮斗，實現(xiàn)“授之以漁”的終極目標(biāo)。西部地區(qū)要不斷探索創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)對接貧困群眾需求，擴大貧困群眾參與，完善扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，將外部資源更好地用之于民，并有效轉(zhuǎn)化為扶貧效益，逐步提高貧困地區(qū)自我發(fā)展和自主脫貧能力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用，推動實現(xiàn)“內(nèi)部造血”。
