監(jiān)督檢查助推脫貧攻堅工作的實踐與研究
作者：唐義長 時間：2021/6/22 9:48:29 來源：本站原創(chuàng) 關注人數：
習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。十九屆中央紀委四次全會工作報告明確，要全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關始終站在“兩個維護”政治高度，緊緊圍繞“護民生、促脫貧”主題，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和中央紀委四次全會精神，立足職責定位，堅決扛起確保中央脫貧攻堅決策部署貫徹落實的重大政治責任，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，科學精準穩(wěn)慎有效開展監(jiān)督，堅決查處涉及民生各領域的嚴重違紀違法行為，敢擔當、敢碰硬，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
一、工作做法及成效
（一）實行“三項機制”。“1+7”督查機制。人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。紀檢監(jiān)察機關深入開展扶貧領域腐敗和作風問題的治理?？h脫貧攻堅總指揮部組建1個督導組，縣紀委監(jiān)委組建7個督查組，對全縣脫貧攻堅工作開展監(jiān)督檢查，整合督查資源，形成監(jiān)督合力。2019年以來，共組織開展集中督查14輪，發(fā)現問題646個，立案處理112件118人，通報批評409人?！榜v點督查”機制。通過蹲點督查，縣紀委監(jiān)委選派27名干部，“蹲點”吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對脫貧攻堅指揮部成員到崗到位、履職情況等進行監(jiān)督檢查。共發(fā)現問題410個，立案處理13件18人，誡勉談話11人，全縣通報批評4人、黨組織2個?！皩ｍ椂讲椤睓C制。聚焦脫貧核心指標，成立專項督查組，對脫貧攻堅農村基礎設施交通扶貧工程項目（一期）橋梁工程進度和農村安全飲水工程開展專項督查。共發(fā)現問題86個，立案處理6件6人，誡勉談話2人，組織處理1人。
?。ǘ┝ψァ八膫€深化”。深化專項監(jiān)察。按照專項監(jiān)察“見人、見項目、見資金”的要求，按照開展涉林扶貧民生資金、財政補貼資金“一折通”、易地扶貧搬遷、農民專業(yè)合作社（公司）、農村安全飲水5項專項監(jiān)察。共發(fā)現問題157個，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書14份，立案處理118件123人，移送司法機關4件4人，問責鄉(xiāng)科級干部14人。深化專項行動。緊盯關鍵環(huán)節(jié)，把“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動、“百名紀檢監(jiān)察干部訪百村進千家”專項行動、“掃黑除惡”專項斗爭、“‘楊榮式’好干部”大走訪活動結合起來，常態(tài)化開展日常監(jiān)督檢查，入戶走訪核實，堅持“1+X”模式，將農村“組組通”公路項目建設、農村飲水安全等作為專項行動監(jiān)察項目，縣紀委監(jiān)委班子成員包案走訪、帶案下訪，通過深挖問題線索，嚴肅查處向扶貧資金伸手的黨員干部和村霸寨霸。共走訪372個村3359人，發(fā)現問題134個，立案處理27人。深化專項整治。開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，與民生監(jiān)督結合起來，回應群眾關切，對民生政策落實情況的監(jiān)督檢查。共立案處理14件14人。深化政治巡察。聚焦扶貧領域，通過談話、走訪等形式，多方面多渠道收集線索，對群眾反映的問題絕不放過，梳理脫貧攻堅主要問題清單，全面拓展扶貧領域專項巡視巡察覆蓋面，對全縣村級巡察全覆蓋。共發(fā)現并移交紀檢監(jiān)察機關扶貧領域問題線索205件。
?。ㄈ┩怀觥八膫€注重”。注重發(fā)揮“末梢監(jiān)督”作用。充分發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會作用,在農村基層干部身邊安裝“攝像頭”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位開展培訓，不斷提高村（居）務監(jiān)督委員會成員監(jiān)督能力與水平。共發(fā)現問題277個，發(fā)現可成案線索35個，提出建議883條。注重“五個示范”創(chuàng)建。出臺了《松桃苗族自治縣民生監(jiān)督監(jiān)管“五個示范”創(chuàng)建工作實施方案》要求，建立開展“小監(jiān)督”、發(fā)現“小苗頭”、提出“小建議”、督改“小問題”、回應“小訴求”“五小”監(jiān)督模式,了解群眾呼聲，督促主體責任部門落實好國家惠民政策,解決好苗頭性、傾向性問題。創(chuàng)建“五個示范”單位738個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生監(jiān)督示范點21個、村務監(jiān)督示范點372個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生監(jiān)管示范點16個、村（居）民生監(jiān)管示范點313個、部門民生監(jiān)管示范點16個；共梳理權責清單1110項、制作權力運行流程圖380個，查處鄉(xiāng)村“六小長”86人。注重“一案一整改”效果。完善“一案一整改”工作機制，切實實現規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色的方式，組織案發(fā)單位召開警示教育大會或專題民主生活會，通過宣讀處分文件、違紀違法人員現場宣讀檢討書，把自己擺進去、把工作擺進去，以身邊人身邊事開展警示教育，讓黨員干部深刻剖析與查擺自身存在問題根源，舉一反三，尋找差距，制定整改方案，完善制度，達到真正觸及靈魂、堵塞漏洞、規(guī)范管理，以案促改、以案促教、以案促建。今年以來，共運用65個典型案例開展“一案一整改”工作，相關部門建立完善機制18個。注重開展“警示教育”。在黨風廉政警示教育工作上下足功夫，不斷完善與更新警示教育基地典型案例，加大警示教育力度，安排專人作基地解說員，加強業(yè)務培訓，提高工作水平。組織黨員干部到基地參觀接受警示教育，通過參觀基地，觸動黨員干部靈魂，充分體現懲前毖后、治病救人的一貫方針，進一步教育各級各部門黨員干部，做到知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢警鐘長鳴、拒腐防變的防線。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部1萬余人次，到縣黨風廉政警示教育基地及孟溪鎮(zhèn)民生監(jiān)督警示教育基地接受教育。在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展4輪扶貧領域典型案例巡回展，黨員干部共14000人接受教育。公開通報群眾身邊腐敗和作風問題典型案例30余人。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┦殲^職行為時有發(fā)生。少數基層干部政治紀律性不強，對上級脫貧攻堅政策執(zhí)行不到位，搞上有政策下有對策，說一套做一套，表里不一，貫徹落實上級決策部署做選擇、打折扣、搞變通，陽奉陰違，弄虛作假，履職不力，、不擔當、不作為，敷衍搪塞，虛假整改。不認真履行主體、監(jiān)管責任，把關不嚴，失職瀆職，使扶貧政策變形走樣。
?。ǘ┨搱筇兹⌒袨闀r有發(fā)生。少數黨員干部視扶貧資金項目為“唐僧肉”，“揩油”不止。脫貧工作是政治任務、民生工程，但有的基層干部將扶貧資金項目視為“唐僧肉”，大肆虛報冒領、截留挪用，嚴重損害群眾利益，影響脫貧攻堅工作成效。
?。ㄈ┴澪矍终夹袨闀r有發(fā)生。少數黨員干部理想信念不堅定，為民服務意識不強烈，存在特權思想一定程度存在。有的采取貪污侵占等多種方式違規(guī)違紀，以侵吞、騙取等非法手段將國家資金占為己有，甚至利用保管集體經濟職務便利，將集體經濟占為己有，或者非法收受請托人財物，為其謀取利益。
（四）截留挪用行為時有發(fā)生。少數基層干部利用職權便利，克扣、截留、挪用國家資金，由于監(jiān)管不到位，將其套取的國家補貼資金采取不入賬、少入賬、“賬外賬”等手段，私設“小金庫”，巧立名目發(fā)放獎金和各種補貼，占為己有用于個人家庭生活開支或投資產業(yè)。
?。ㄎ澹┳黠L不實行為時有發(fā)生。少數基層干部對脫貧攻堅領域工作作風漂浮、敷衍塞責、弄虛作假，方法單一，態(tài)度冷漠、辦事不公、情況不明，吃拿卡要、優(yōu)親厚友、不作為慢作為亂作為時有發(fā)生，工作履職不力，導致村脫貧攻堅工作滯后，造成不良影響。
?。┠暼罕娦袨闀r有發(fā)生。少數基層干部缺乏宗旨意識、群眾觀念淡薄，漠視群眾利益與疾苦，“以官為本”思想嚴重。執(zhí)行脫貧攻堅政策有偏差，對群眾反映的問題不重視、不上心、不過問，門難進、話難聽、臉難看、事難辦，甚至把人民賦予的權力作為牟取私利、貪圖享樂的工具。
三、存在問題的原因分析
?。ㄒ唬┱握疚徊桓摺Ｓ械狞h員干部政治意識不強，政治站位不高，在思想上行動上不能自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，當面一套背后一套，臺上一套臺下一套，說一套做一套，出鬼點子、玩花架子，落實上級決策部署做選擇、搞變通、打折扣。
（二）理想信念滑坡。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。少數黨員干部就是忘記了初心使命，放松自我要求，理想的“螺絲”沒有擰緊，信念的“扣子”沒有系牢，世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”沒有把好，就會迷失方向、丟失本色、喪失人格尊嚴。
（三）廉潔意識淡薄。由于少數基層干部對國家政策及紀法學習不夠，黨性觀念不強，紀律意識、廉潔自律意識淡薄，工作規(guī)范性不高，接受監(jiān)督的自覺性不夠，尤其是偏遠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為“山高皇帝遠”，自我約束意識不強，有權就“任性”，明知是違紀違法，沒有把黨和人民賦予的權力用好，服務群眾意識、宗旨意識淡漠，作風不實，缺乏創(chuàng)新思維，在利益驅使下“自作聰明”，存在僥幸心理，踩“紅線”、越“雷池”，以身試紀試法。
?。ㄋ模┍O(jiān)督機制不全。由于基層權力清單制度不健全、邊界不明確、運行不規(guī)范、機制不完善，加之監(jiān)督缺位、空位、失位，監(jiān)督約束力不強，監(jiān)督失控、軟化，甚至出現“空擋”，基層少數黨員干部落實政策及規(guī)章制度流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，很少落實在行動上，就出現權力“真空”。
?。ㄎ澹﹥e幸心理作祟。從心理學分析，僥幸心理是人的不正常心理反應。少數黨員干部有權就“任性”，明知是違紀違法，卻經不住誘惑，自以為手段高明、偽裝巧妙辦事隱蔽，做法神不知鬼不覺，對基層國家惠民政策落實大打折扣，“雁過拔毛”“順手牽羊”等違紀違法行為，侵害群眾利益。
四、下步工作打算
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵黧w責任。部分黨員干部落實黨委主體責任意識不強、認識不足，存在定位不準、責任不清、落實不到位、推進不力等問題。有的領導干部只掛帥、不出征，重安排、輕監(jiān)管。要堅決扛起黨風廉政建設、全面從嚴治黨的主體責任，加強黨員干部教育管理，針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)提醒“打針”，做好廉政風險防控。加強對扶貧資金的監(jiān)管，確保扶貧資金效益最大化。
?。ǘ┘訌娝枷胝谓逃?。列寧說過：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！痹S多黨員干部走上違紀違法道路，都是從思想蛻變開始的。加強思想教育是筑牢拒腐防變堤壩的重要基礎，是反腐敗的基層和根本。常態(tài)化開展好黨風廉政警示教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是加強思想教育的重要內容，增強紀律意識，通過織牢“思想網”，自覺構筑拒腐防變的思想紡線。
?。ㄈ┙∪O(jiān)督管理機制。習近平總書記指出，從嚴治黨要不留“暗門”，不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。紀檢監(jiān)察機關要聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮好“監(jiān)督的監(jiān)督”作用，及時掌握脫貧攻堅工作中存在的突出問題，督促查找風險崗位、風險點，引導基層黨員干部牢固樹立宗旨意識，實行黨務、政務、村務公開制，進一步健全機制體制，增強拒腐防變和抵御風險能力，切實把權力關進制度的籠子
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。權力產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。陽光是最好的“防腐劑”，從嚴治黨必須依靠人民，要織密扶貧領域監(jiān)督網，讓群眾享有知情權、參與權、監(jiān)督權，堅持日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督等，構建科學有效權力制約機制，自覺接受群眾監(jiān)督。構建“數據鐵籠”，與“互聯網＋”有效對接，建設脫貧攻堅大數據管理平臺，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀質效。
?。ㄎ澹┥钊腴_展專項治理。根據《松桃苗族自治縣東西部扶貧協作有差距專項治理紀律保障工作方案》《松桃苗族自治縣紀委監(jiān)委關于強化監(jiān)督執(zhí)紀問責“三個專項治理”提供紀律保障工作方案》《松桃苗族自治縣脫貧攻堅打法不精準專項治理紀律保障工作方案》要求，持續(xù)瞄準脫貧后“四不摘”的監(jiān)督檢查，著力整治村霸寨霸和涉黑涉惡腐敗問題，以過硬的作風不斷鞏固脫貧攻堅成果。
（六）突出問題整改落實。在加大查處力度的同時，把查處問題與督促整改結合起來，注重從典型案例中發(fā)現重點領域、關鍵環(huán)節(jié)存在的普遍性問題，查找制度漏洞、監(jiān)管盲點。定期對典型案例通報曝光，傳遞扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責全面從嚴并越往后越嚴的信號。加大“一案一整改”工作力度，對查處的扶貧領域腐敗和作風問題，定期進行剖析，找原因、堵漏洞、壓責任、建機制，發(fā)揮查辦案件治本功能，扎實做好執(zhí)紀審查“后半篇文章”。
?。ㄆ撸娀瘑栴}處理問責。通過查找制度漏洞、監(jiān)督盲點，對扶貧領域區(qū)域性、系統性、反復性的問題，或群眾合理訴求長期得不到解決的，以及該發(fā)現沒發(fā)現、該報告沒報告、該處置沒處置、該問責沒問責的脫貧攻堅問題，堅持“一案雙查”“一案雙問責”，對脫貧攻堅中不履行或者不正確履行職責造成不良后果的，以及履責不力，導致分管范圍內脫貧攻堅工作問題頻發(fā)或者發(fā)生重大腐敗案件的黨組織和黨員領導干部嚴肅處理。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，準確把握失誤錯誤和違紀違法的政策界限，激勵扶貧干部積極擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。（唐義長）
