農(nóng)村人居環(huán)境整治助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與探索
作者：田兵 時(shí)間：2021/6/21 9:49:50 來(lái)源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
盤(pán)石鎮(zhèn)響水洞村位于松桃縣東部，東與盤(pán)石村接壤，南與黃連村相鄰，西與世昌街道盤(pán)悶村接壤，北與本鎮(zhèn)粑粑村毗鄰，距松桃縣城13公里、鎮(zhèn)政府3公里，G352公路穿境而過(guò)，交通十分便利。全村國(guó)土面積9.75平方公里，耕地面積1200畝；轄6個(gè)自然寨9個(gè)村民小組，總?cè)丝?87戶1304人，其中建檔立卡貧困戶118戶569人，已實(shí)現(xiàn)整體脫貧。該村自然風(fēng)光旖旎，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民俗民風(fēng)淳樸，文化底蘊(yùn)厚重，是中國(guó)少數(shù)民族特色村寨、貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨和衛(wèi)生村、全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和松桃響水洞生態(tài)體育公園。
一、工作現(xiàn)狀
近年來(lái)，響水洞村深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“一核兩翼三軸四區(qū)五類(lèi)六寨”的工作思路（即：“一核”為以村委會(huì)為核心，“兩翼”為坡上和坡下村民組，“三軸”為村委會(huì)分別至桃樹(shù)灣組、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、巖科寨組，“四區(qū)”為桃樹(shù)灣一二三組、榜代夯組和咀榜組、響水洞一二三組、巖科寨組，“五類(lèi)”為貧困戶、低保戶、五保戶、外出戶、一般戶，“六寨”為桃樹(shù)灣一二組、桃樹(shù)灣三組、榜代夯組、響水洞組、咀榜組、巖科寨組），將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為脫貧的基礎(chǔ)保障和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化管理，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)定向發(fā)力，助推脫貧攻堅(jiān)，取得了顯著成效。
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面筑牢了戰(zhàn)斗堡壘。一是突出黨建引領(lǐng)。牢固樹(shù)立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)系村工作制度，抓黨建、促發(fā)展，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍，設(shè)立乜道河聯(lián)合黨支部“民心黨建+河長(zhǎng)制”黨員志愿崗，為持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。以持續(xù)開(kāi)展“不忘初心.牢記使命”主題教育為載體，以開(kāi)展黨員主題日活動(dòng)為契機(jī)，組織全體黨員干部積極參加農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是組建工作專班。圍繞人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，組建了人居環(huán)境整治工作專班，實(shí)行“一個(gè)專班、一名黨員、一套方案、一本臺(tái)賬、一抓到底”“五個(gè)一”工作方式，為全面完成人居環(huán)境整治工作任務(wù)提供了重要抓手。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，著力構(gòu)建了管理體系。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立了以村脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副指揮長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，駐村干部、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、幫扶干部和各村民小組組長(zhǎng)為成員的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全村人居環(huán)境整治工作的決策部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)。二是堅(jiān)持分區(qū)負(fù)責(zé)。結(jié)合各村民小組分布情況，將全村6個(gè)自然寨9個(gè)村民組分為四個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)分別明確由正副村脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，按照屬地管理原則，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序推進(jìn)、落地落實(shí)。三是實(shí)行網(wǎng)格管理。按照“貧困戶、低保戶、五保戶、外出戶、一般戶”“五種”類(lèi)別，分別落實(shí)指揮長(zhǎng)包片責(zé)任、攻堅(jiān)隊(duì)員包保責(zé)任、幫扶責(zé)任人包戶責(zé)任、村組干部包抓責(zé)任、保潔員包干責(zé)任，劃分保潔員公共衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建了橫到邊、縱到底的科學(xué)管理體系。四是建立工作機(jī)制。完善環(huán)衛(wèi)保潔工作考核細(xì)則，逐步建立農(nóng)村人居環(huán)境保潔管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行門(mén)前“三包”，設(shè)置集中堆放生產(chǎn)垃圾區(qū)域，實(shí)行定期清運(yùn)處理。制訂村規(guī)民約——“響十條”，發(fā)揮村規(guī)民約激勵(lì)約束作用，依托開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐站工作，廣泛推廣通報(bào)制、“紅黑榜”等制度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立日常督查與專項(xiàng)督查有機(jī)結(jié)合工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督促檢查，以督查促進(jìn)整改提升。
（三）強(qiáng)化環(huán)境整治，持續(xù)提升了鄉(xiāng)村品位。一是推出環(huán)境整治工作標(biāo)準(zhǔn)。探索推出響水洞村衛(wèi)生十要素（雞鴨牛羊要入圈、房前屋后要清掃、農(nóng)具雜物要靠角、釘子繩子要下墻、衣襪鞋帽要入柜、干凈衣服要上身、廚房餐具要整潔、桌椅板凳要整齊、廁所衛(wèi)生要干凈、廢舊物品要出屋），形成了一套行之有效的工作方法，在全縣范圍內(nèi)廣泛推廣，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)可。二是開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，修建農(nóng)村生活污水排污管網(wǎng)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，確保河水不受污染。三是著力推進(jìn)村容村貌整治。以庭院美化為重點(diǎn)，組織實(shí)施硬化房前屋后、清理白色垃圾、割除雜草、編織竹柵欄、砌標(biāo)磚花壇，促使村容村貌煥然一新。四是持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村品位。緊扣苗族文化旅游村和松桃“后花園”發(fā)展定位，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和修繕力度，實(shí)施路燈、彩帶亮化和景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌安裝工程，提升了美麗鄉(xiāng)村魅力，成功創(chuàng)建了松桃響水洞生態(tài)體育公園、全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。
（四）強(qiáng)化設(shè)施配套，不斷增強(qiáng)了承載能力。一是不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。多渠道籌集資金，購(gòu)買(mǎi)一批垃圾箱、垃圾桶安裝在合適位置，進(jìn)一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。二是配套建設(shè)休閑停車(chē)場(chǎng)所。結(jié)合景區(qū)建設(shè)要求，加大配套建設(shè)力度，新建了5個(gè)停車(chē)場(chǎng)，確保車(chē)輛有序停放。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。結(jié)合開(kāi)展農(nóng)村廁所革命，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，修建了3座農(nóng)村旅游公共公廁，切實(shí)增強(qiáng)了旅游服務(wù)能力。
（五）強(qiáng)化群眾主體，切實(shí)密切了干群關(guān)系。一是加大宣傳教育力度。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變衛(wèi)生習(xí)慣相結(jié)合，采取群眾會(huì)、苗語(yǔ)廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，通過(guò)開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳力度，努力營(yíng)造了人人講究衛(wèi)生、戶戶愛(ài)護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。二是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作中，以開(kāi)展“同吃一餐‘連心飯’、開(kāi)展一次共同勞動(dòng)、解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題、進(jìn)行一次政策宣講、召開(kāi)一次群眾會(huì)議”“五個(gè)一”為活動(dòng)載體，加強(qiáng)與群眾之間的感情交流，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性主動(dòng)性，全面激發(fā)了群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是融洽黨群干群關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展“黨的政策好、人居環(huán)境好、社會(huì)風(fēng)氣好、干群關(guān)系好”宣傳教育，引導(dǎo)群眾“感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，更加密切了黨群干群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的安全感幸福感獲得感，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康凝聚了磅礴力量。
（六）強(qiáng)化考核激勵(lì)，充分發(fā)揮了帶動(dòng)效應(yīng)。一是開(kāi)展知識(shí)競(jìng)猜活動(dòng)。在每周六晚上7:30舉辦的脫貧攻堅(jiān)文藝匯演晚會(huì)之前，組織開(kāi)展人居環(huán)境整治知識(shí)競(jìng)猜活動(dòng)，對(duì)于答對(duì)的群眾獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的生活用品，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)他們講究衛(wèi)生的意識(shí)。二是組織衛(wèi)生檢查評(píng)比。研究制訂農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查評(píng)比實(shí)施方案，每月開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，結(jié)合響水洞村衛(wèi)生十要素打分，對(duì)于90分以上的村民組評(píng)為文明衛(wèi)生組，獎(jiǎng)勵(lì)組長(zhǎng)和農(nóng)戶一定的生活用品；對(duì)于90分以上的農(nóng)戶每戶發(fā)放一樣生活用品；對(duì)于70分以下的農(nóng)戶則視為不合格，并給予全村通報(bào)批評(píng)，連續(xù)3次不合格者列入“黑名單”管理。三是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查結(jié)果，將90以上的村民組和農(nóng)戶分別張貼文明衛(wèi)生組、文明衛(wèi)生戶牌子，并給予文明衛(wèi)生組發(fā)放流動(dòng)紅旗，這樣起到了很好的示范引領(lǐng)作用。
二、問(wèn)題剖析
過(guò)去一年，盤(pán)石鎮(zhèn)響水洞村在推進(jìn)人居環(huán)境整治中做了大量的工作，但工作中依然存在一些不容忽視的問(wèn)題和短板，成為了制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)代課題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真查找梳理匯總，深入剖析問(wèn)題，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
（一）統(tǒng)籌調(diào)度不到位。在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，村脫貧攻堅(jiān)指揮部及時(shí)召開(kāi)專題工作會(huì)議，按照部署工作，明確目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。但由于忙于完善貧困戶“一戶一袋”“四卡合一”等軟件資料和應(yīng)付督促檢查，在統(tǒng)籌調(diào)度不力，督促檢查力度不夠，重視工作安排，忽視過(guò)程調(diào)度，導(dǎo)致工作落實(shí)效果不夠理想。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不保障。盤(pán)石鎮(zhèn)為全省100個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，貧困面廣、貧困程度深、工作任務(wù)重，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康工作中投入了大量物力財(cái)力。由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能不強(qiáng)，導(dǎo)致開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治所需生活污水治理、垃圾清運(yùn)、設(shè)備配套等方面投入有限，成為了制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大瓶頸。
（三）配套設(shè)施不完善。響水洞村在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，搶抓脫貧攻堅(jiān)有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金配置了一定數(shù)量的垃圾車(chē)、垃圾桶等配套設(shè)施。但隨著人們生活水平的不斷提高，每天都會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的垃圾，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足全村群眾的生活需求，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的時(shí)代課題。
（四）工作機(jī)制不健全。響水洞村在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，結(jié)合工作實(shí)際，在工作機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，但仍處于不斷摸索階段，工作機(jī)制尚未形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化，沒(méi)有建立起一套完整的行之有效的工作機(jī)制，難以為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供強(qiáng)勁的制度保障。
三、對(duì)策建議
?。ㄒ唬┮酝怀鳇h建引領(lǐng)為保障，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立“圍繞整治抓黨建，抓好黨建促提升”工作理念，突出黨建引領(lǐng),始終把黨建貫穿農(nóng)村人居環(huán)境整治全過(guò)程，建立鎮(zhèn)黨委班子聯(lián)系村制度，將支部建在農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格上，抓黨建、強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展基層黨建主題教育活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)黨員主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面筑牢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。
（二）以健全工作機(jī)制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建管理體系。必須對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，把抓好脫貧攻堅(jiān)工作與健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，壓實(shí)駐村第一書(shū)記、駐村干部、村支部書(shū)記、農(nóng)戶的工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶“門(mén)前三包”責(zé)任，形成包村、包組、包院、包戶的網(wǎng)格化管理模式，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”工作機(jī)制，努力構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治共建共治共享的網(wǎng)格管理體系。
?。ㄈ┮詮?qiáng)化環(huán)境治理為目標(biāo)，全力打造宜居鄉(xiāng)村。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，科學(xué)合理布局村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加大建設(shè)投入力度，切實(shí)做好生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理，健全完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、治理體系。堅(jiān)持因地制宜，以城帶鄉(xiāng)、就近聯(lián)建、獨(dú)立建設(shè)的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。對(duì)靠近城鎮(zhèn)周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；對(duì)規(guī)模較大的獨(dú)立村莊或有條件的相鄰村莊，建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)集中式污水處理設(shè)施及配套工程；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)戶廁所、鄉(xiāng)村公共廁所和旅游公廁“廁所革命”，推行鄉(xiāng)村公廁和旅游廁所“所長(zhǎng)制”，著力提高公廁管理水平。
（四）以提升農(nóng)村品位為抓手，全力推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)圍繞改善村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)戶住宅布局和風(fēng)貌的引導(dǎo)與管控，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化布局村莊功能，提升農(nóng)戶住宅和村莊風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)水平，建設(shè)彰顯地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村升級(jí)版。進(jìn)一步加大農(nóng)村公共空間整治力度，深入實(shí)施村莊綠化美化亮化工程，為村民營(yíng)造舒心的生活環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)村莊綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)鄉(xiāng)愁館、圖書(shū)館，加強(qiáng)古樹(shù)、古街、古巷、古居等保護(hù)和利用，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，留住美好鄉(xiāng)愁記憶。
?。ㄎ澹┮园l(fā)揮示范作用為引領(lǐng)，推動(dòng)形成整體效應(yīng)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，堅(jiān)持以響水洞衛(wèi)生十要素為標(biāo)準(zhǔn)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以村規(guī)民約為規(guī)范，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)和約束作用，定期開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查評(píng)比和觀摩活動(dòng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果評(píng)選出“美麗庭院”“文明衛(wèi)生戶”“文明衛(wèi)生組”“衛(wèi)生村”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行掛牌流動(dòng)管理，以局部工作帶動(dòng)整體工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（六）以宣傳教育引導(dǎo)為載體，凝聚強(qiáng)大工作合力。成立由駐村干部、村干部、志愿者組成的農(nóng)村人居環(huán)境整治知識(shí)宣傳隊(duì)和微信群，通過(guò)院壩宣講、入戶宣傳、進(jìn)門(mén)科普宣傳等形式，堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變衛(wèi)生習(xí)慣相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的農(nóng)村人居環(huán)境整治意識(shí)，讓良好的衛(wèi)生行為規(guī)范入腦入心，使廣大村民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中來(lái)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。（田兵）
