摘要:近年來，松桃苗族自治縣以建設(shè)畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，整合退耕還林、退耕還草、石漠化治理、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、種草養(yǎng)畜、國土整治、農(nóng)網(wǎng)改造、一事一議、小水窖建設(shè)、通村公路等項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)并取得顯著成效,畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)獲得國務(wù)院扶貧辦推薦在全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)上公開交流。
本文對(duì)松桃畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、主要成效、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了研究,其研究結(jié)果對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)松桃苗族自治縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作具有重要意義、對(duì)今后各級(jí)黨委政府制定畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧方針政策具有參考意義。
關(guān)鍵詞:松桃縣;畜牧產(chǎn)業(yè);扶貧現(xiàn)狀:問題及對(duì)策
1畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀
近年來，松桃苗族自治縣按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素鏈融合、全責(zé)任鏈壓實(shí)”的工作思路，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”要求,用革命的決心,以建設(shè)畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，整合退耕還林、退耕還草、石漠化治理、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、種草養(yǎng)畜、國土整治、農(nóng)網(wǎng)改造、一事一議、小水窖建設(shè)、通村公路等項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí),成功建成全國生豬調(diào)出大縣和省級(jí)引領(lǐng)型生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)。成功引進(jìn)德康牧業(yè)、鐵騎力士牧業(yè)、康正牧業(yè)、梵凈山牧業(yè)、望鄉(xiāng)牧業(yè)和圣迪樂牧業(yè)等6家國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖場，畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用22項(xiàng)?！笆濉睍r(shí)期共招商引資、社會(huì)融資、銀行貸款、項(xiàng)目整合等投入30億元資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，推行“惠農(nóng)貸、精扶貸+公司+能人+精準(zhǔn)貧困戶”的發(fā)展模式,讓5998戶貧困戶每年無風(fēng)險(xiǎn)入股分紅10000元以上,摘掉了窮帽,過上了好日子,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效,2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)21.33億元,較“十二五¨期末10.6億元翻一番，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為松桃非糧經(jīng)濟(jì)的重要占比。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)獲得國務(wù)院扶貧辦推薦在全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)上公開交流推廣。
2畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧成效
一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)雙贏效果。“十三五”時(shí)期,按照“成片種、規(guī)模養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)”發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場周邊土地22.4萬畝，配套發(fā)展中藥材、蔬菜、精品水果等產(chǎn)業(yè)，將種植與養(yǎng)殖有效連接，消化畜禽養(yǎng)殖糞便，變養(yǎng)殖糞污為寶貴資源，全力打造“畜+草+”、“畜+果蔬”、“畜+油茶和茶葉”、“畜+中藥材”的高效生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式,按照“源頭減量化、過程無害化、末端資源化”治污思路，引進(jìn)湖南海尚等公司，采取第三方參與治污模式，推行水肥一體化、異位發(fā)酵床、干濕分離+六級(jí)沉淀等工藝治污，將養(yǎng)殖糞便進(jìn)行干濕分離并加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。2020年全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%以上。
二是有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。依托龍頭企業(yè)核心技術(shù)及專家團(tuán)隊(duì)，與貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院、銅仁學(xué)院等高校院所建立長久合作關(guān)系，在松桃苗族自治縣職校開辦畜牧養(yǎng)殖專業(yè)，實(shí)現(xiàn)政校企深度融合。同時(shí)，組建農(nóng)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、開班授課等方式，幫助合作社或種養(yǎng)大戶解決難題，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三是強(qiáng)力推進(jìn)促增收。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧采取“村社合一”改革模式，村干部既是合作社負(fù)責(zé)人，又是畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的管理人，切實(shí)解決誰來管、誰來帶、誰來養(yǎng)的問題。代養(yǎng)場收益一部分用于村干部薪酬，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)了村干部向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變,鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。
四是扶貧經(jīng)驗(yàn)獲得全國交流推廣。由國務(wù)院扶貧辦在重慶市石柱縣主持召開“全國產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩會(huì)”上，“貴州松桃縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)”被推薦在本次會(huì)議上公開交流推廣。由中國蔬菜流通協(xié)會(huì)食品安全委員會(huì)主辦的“全國第八期安全農(nóng)產(chǎn)品流通商業(yè)對(duì)接論壇暨貴州松桃家禽扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場研討會(huì)”在貴州省松桃苗族自治縣成功召開，本次會(huì)議對(duì)松桃縣全面提升畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量給予充分肯定。
3存在的問題
一是生產(chǎn)要素配置欠缺。近年來,土地、環(huán)保以及技術(shù)服務(wù)成了制約畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的主要因素。畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展起來后,畜禽環(huán)保污染出現(xiàn)一些問題,近5年來,已關(guān)停養(yǎng)殖場15家,養(yǎng)殖用地矛盾突出，用地、用電按照農(nóng)業(yè)用地、用電對(duì)待的優(yōu)惠政策部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)行。
二是技術(shù)人員缺乏。指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊,近幾年來，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員特別少，百分之六十的畜牧技術(shù)干部被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期抽來搞行政工作，致使畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)工作受到影響。
三是缺少畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。全縣目前還沒有一家上規(guī)模的家畜肉食品加工企業(yè)，家畜產(chǎn)品只能原產(chǎn)原賣，由于沒有進(jìn)行深加工，所以，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低。畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有很好地形成，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是發(fā)展資金較為短缺。畜牧養(yǎng)殖業(yè)同種植業(yè)一樣，自身積累能力差,農(nóng)民對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)投入能力較弱，所以很難滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。很多農(nóng)民對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽、養(yǎng)羊的愿望非常迫切，但資金不足，只能到農(nóng)村信用聯(lián)社貸款。而農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款時(shí)需要擔(dān)保，養(yǎng)殖散戶一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，很難找到人來擔(dān)保，影響了養(yǎng)殖戶的正常經(jīng)營和發(fā)展。
五是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。松桃苗族自治縣地處湘黔渝三省市交界，外來疫病威脅日益嚴(yán)重，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大。
4對(duì)策及建議
一是大力調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)。松桃苗族自治縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，合理配置資源，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，走“穩(wěn)定發(fā)展生豬，大力發(fā)展家禽”的發(fā)展之路。以建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為契機(jī),全面貫徹落實(shí)貴州省委農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,制定和實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)“雙百億”建設(shè)方案,即《松桃苗族自治縣生豬產(chǎn)業(yè)2020-2022年產(chǎn)值100億建設(shè)方案》和《松桃苗族自治縣家禽產(chǎn)業(yè)2020-2022年產(chǎn)值100億建設(shè)方案》。生豬產(chǎn)業(yè):以國家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)示范場的德康牧業(yè)、鐵騎牧業(yè)、康正牧業(yè)為依托,2022年全縣規(guī)?；B(yǎng)殖年出欄生豬130萬頭，圍繞 “生豬良繁體系建設(shè)，大力發(fā)展家庭牧場，加快屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和條帶式全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合配套、實(shí)施生豬良種繁育工程，飼料保障與屠宰精深加工程等重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)“一園四個(gè)區(qū)”生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)精深加工生豬150萬頭，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值105.7億元,為地方提供稅收8億元以上；帶動(dòng)村級(jí)集體250個(gè)，解決勞動(dòng)就業(yè)1200余人。家禽產(chǎn)業(yè):以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貴州松桃圣迪樂村蛋種雞牧業(yè)、貴州同仁望鄉(xiāng)集團(tuán)為依托,2022年全縣生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)將建成種禽繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲(chǔ)、冷鏈物流等配套完善的生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)體系，成為貴州東部及武陵山區(qū)的禽蛋產(chǎn)品集散中心,輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)區(qū)縣發(fā)展生態(tài)家禽養(yǎng)殖1600萬羽。全縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)家禽年出欄800羽，禽蛋年產(chǎn)量7萬噸，年提供家禽苗1億羽以上，年提供種蛋1億枚，年屠宰家禽2000萬羽，深加工家禽2500萬羽，年加工高品質(zhì)蛋品10億枚，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雞、鴨飼料20萬噸，年產(chǎn)有機(jī)肥10萬噸，冷鏈物流覆蓋全國10余個(gè)省市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值101.23億以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。帶動(dòng)村級(jí)集體200個(gè)以上，帶動(dòng)貧困戶5000戶以上，解決勞動(dòng)就業(yè)2000人。
二是切實(shí)抓好動(dòng)物疫病防控工作。按照“政府保密度，業(yè)務(wù)保質(zhì)量”的要求，建立免疫工作責(zé)任制，實(shí)施春秋兩季大面積防疫注射與常年免疫、補(bǔ)針相結(jié)合，重點(diǎn)抓好高致病性禽流感等重大疫病的免疫工作。產(chǎn)地檢疫必須到場、到戶、到點(diǎn)檢疫，屠宰檢疫駐廠（點(diǎn)）同步檢疫，做到有宰必檢，建立健全準(zhǔn)調(diào)制度和報(bào)檢制度；狠抓外疫查堵，加強(qiáng)與重慶、湖南邊境的檢疫和定點(diǎn)屠宰場的檢疫，嚴(yán)格監(jiān)管外來畜禽。結(jié)合春秋兩季畜禽大面積免疫注射，組織開展集中消毒滅源工作，加強(qiáng)對(duì)市場、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖大戶的平時(shí)消毒，盡可能消滅環(huán)境中存在的病源,扎扎實(shí)實(shí)抓好動(dòng)物疫病防控工作,確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要爭取財(cái)政、稅收、金融等部門對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶、龍頭養(yǎng)殖企業(yè)的扶持。積極發(fā)展畜牧業(yè)合作組織，通過內(nèi)育外聯(lián)，招商引資，建設(shè)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場建立密切的產(chǎn)銷聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)德康牧業(yè)、鐵騎力士牧業(yè)、康正牧業(yè)、梵凈牧業(yè)、望鄉(xiāng)牧業(yè)和圣迪樂牧業(yè)等國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖場的引導(dǎo)，促進(jìn)全縣現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
四是積極培育中介組織。在規(guī)模養(yǎng)殖戶自愿參與的前提下，由龍頭企業(yè)牽頭，培育畜禽產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，架起生產(chǎn)和市場的橋梁，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。
五是完善畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。為推動(dòng)畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)制定一系列發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，采取政策傾斜。加大畜牧業(yè)發(fā)展基金比例，加大對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、畜禽良種推廣、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)開發(fā)的投入。對(duì)購買良種畜禽應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼和優(yōu)惠,應(yīng)優(yōu)先審批規(guī)模養(yǎng)殖大戶和龍頭養(yǎng)殖企業(yè)建場用地，免收費(fèi)用,養(yǎng)殖用水用電應(yīng)給予優(yōu)惠，并按照農(nóng)業(yè)用電或村民生活用電、用水價(jià)格收取水電費(fèi),要切做好銀信部門的工作，加大對(duì)養(yǎng)殖大戶的貸款額度，延長貸款期限，保障養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)所需的資金。
六是建立政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。
七是加強(qiáng)保險(xiǎn)工作。在總結(jié)生豬保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)上，要進(jìn)一步完善生豬保險(xiǎn)政策，確保生豬保險(xiǎn)率達(dá)100%。
八是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)及信息服務(wù)。圍繞“節(jié)本增效”這個(gè)核心，按照“投入科技化”的要求，有針對(duì)性地推廣普及一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，定期和不定期舉辦畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班,同時(shí)積極開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)村入戶、入場行動(dòng)，與村、戶、場對(duì)接。加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)研，組織技術(shù)人員深入開展生產(chǎn)調(diào)研，掌握生產(chǎn)第一手資料，收集市場信息，分析供求和價(jià)格走向，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為養(yǎng)殖戶提供信息服務(wù)。（楊正文）
