盤石鎮(zhèn)“六聯(lián)”機制發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟
作者：楊乾 時間：2021/2/4 9:55:50 來源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
近年來，盤石鎮(zhèn)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，縱深推進“村社合一”，創(chuàng)新“組織聯(lián)建、資源聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)動、工作聯(lián)管、風(fēng)險聯(lián)擔(dān)、成果聯(lián)享”“六聯(lián)”機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全鎮(zhèn)20個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟年創(chuàng)收均達10萬元以上，其中年創(chuàng)收20萬元以上有12個，30萬元以上有8個，50萬元以上有2個。
組織聯(lián)建，筑牢實施主體。按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的方式，由村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村黨支部書記、村委會主任分別通過法定程序擔(dān)任村集體合作社理事長、社長，建立村“兩委”成員負責(zé)制，推進村“兩委”成員雙向進入、交叉任職，構(gòu)建了黨組織、村委會、合作社“三駕馬車一根繩”的“村企合一”組織構(gòu)架。由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌，聯(lián)合各村專業(yè)合作社注冊成立鎮(zhèn)級專業(yè)合作社總社，分別從各村黨支部書記、村委會主任中推選出合作總社理事長、社長，吸納優(yōu)秀村干部、退伍軍人、大學(xué)生村官、村民代表等進入理事會。合作社總社負責(zé)統(tǒng)籌各村合作社的項目、資金、人力等資源，因地、因產(chǎn)、因人實施全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，打破行政區(qū)劃限制及行業(yè)壁壘，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、村村聯(lián)盟、各司其職的抱團式發(fā)展良好局面。目前，盤石鎮(zhèn)共成立20個村專業(yè)合作社、1個鎮(zhèn)級專業(yè)合作總社。
資源聯(lián)合，理清發(fā)展思路。以縣內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向、全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局為基礎(chǔ)，將縣級產(chǎn)業(yè)扶貧資金、龍頭企業(yè)注資、各村合作社資金、貸款資金通過注入村合作總社股份的形式進行整合，將全鎮(zhèn)可發(fā)展耕地、林地等資源通過流轉(zhuǎn)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式進行整合，將現(xiàn)有縣級產(chǎn)業(yè)扶貧項目、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)扶貧項目通過下放合作總社的方式進行整合，根據(jù)現(xiàn)有資源特點及優(yōu)勢，因地制宜研究規(guī)劃形成“一茶、兩畜、四壩、N特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，為全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制出科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)展藍圖。自2016年以來，縣級下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金2454萬元、全鎮(zhèn)自籌資金2256萬元，流轉(zhuǎn)林地1.2萬畝、耕地3500畝，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目45個，規(guī)劃實施油茶3.9萬畝，肉雞30萬羽和生豬代養(yǎng)2萬頭，4個500畝盤石貢米種植壩區(qū)，農(nóng)家樂、度假村等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展聯(lián)動，匯聚各方優(yōu)勢。由縣級支持，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌，對合作總社、村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等發(fā)展主體的職責(zé)進行明確，由合作總社負責(zé)項目的分配及指導(dǎo)、村專業(yè)合作社負責(zé)具體產(chǎn)業(yè)實施及管理、龍頭企業(yè)負責(zé)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品包銷、農(nóng)戶負責(zé)具體產(chǎn)業(yè)勞作，形成項目規(guī)劃、實施、管理、服務(wù)責(zé)任鏈條閉合回路。同時，根據(jù)具體實施的產(chǎn)業(yè)項目需求，實行聯(lián)村實施、“飛地模式”實施等多種模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由鎮(zhèn)級合作總社靈活選派、調(diào)配鎮(zhèn)農(nóng)技專家、村干部、農(nóng)村致富能手、季節(jié)性勞動力跨村跨域參與產(chǎn)業(yè)項目實施，推動各項產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，實施生豬代養(yǎng)、盤石貢米種植等聯(lián)村產(chǎn)業(yè)29個，“飛地模式”產(chǎn)業(yè)3個，跨村跨域選派調(diào)配干部群眾821人次。
工作聯(lián)管，增強發(fā)展效益。根據(jù)村級管理和合作社運作要求，制定《村干部工作職責(zé)》《合作社社員職責(zé)》等制度，按照村干部雙重身份和雙重職責(zé)，由鎮(zhèn)黨委、合作總社進行雙重管理和考核，將村干部薪金、社員分紅金與考核結(jié)果直接掛鉤，對因工作不力、管護不力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低產(chǎn)或盈虧的村，取消相關(guān)村干部績效發(fā)放、村黨支部評先評優(yōu)資格，倒逼干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。以村為單位，組建黨員先鋒隊，設(shè)立調(diào)配物資崗、組織勞力崗、調(diào)解糾紛崗等崗位，按照自愿認崗和公示明崗原則讓黨員自己選崗、嚴格履職，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，現(xiàn)有黨員先鋒隊20支，設(shè)崗5個。
風(fēng)險聯(lián)擔(dān)，提振創(chuàng)業(yè)信心。將村集體經(jīng)濟資產(chǎn)量化為股份，按照村集體占50%，村干部、致富帶頭人、農(nóng)戶以土地、資金入股50%的方式共同參與村集體經(jīng)濟發(fā)展管理，形成“利益共同體”，有效破解村干部不敢領(lǐng)辦、村民不敢參與的難題。同時以盤石村為試點，創(chuàng)新建立“風(fēng)險擔(dān)保金”機制，由龍頭企業(yè)擔(dān)保，村干部以個人名義向銀行貸款，貸款所得資金存入專戶，無論盈利虧損，均不可取出，如村干部因非離職原因退出合作社，將按照一定比例扣除“風(fēng)險擔(dān)保金”，作為村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任壓實到村干部肩上。目前，已有160萬元的“風(fēng)險擔(dān)保金”。
成果聯(lián)享，實現(xiàn)富民強村。通過“村社合一”，探索可持續(xù)發(fā)展分紅模式，在扣除股東分紅后，剩余利潤按照“532”（50%滾動發(fā)展資金，30%貧困戶分紅，20%辦公及公益資金）模式分紅，實現(xiàn)效益聯(lián)享，2019年分紅193萬元。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由合作社統(tǒng)籌組織各村勞動力到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，促進群眾就近就業(yè)增收，2019年，合作社帶動就業(yè)1000余戶，發(fā)放勞務(wù)費用350萬元。堅持富產(chǎn)為民，按照一本3000元，二本1500元，高職800元，重點高中、初中800元標(biāo)準(zhǔn)，每年從村集體經(jīng)濟中提取資金作為助學(xué)獎勵金，引導(dǎo)村民重視教育，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與教育提升雙促進。同時，采取年終分紅方式為百姓代繳醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的公益性作用，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（楊乾）
