中共松桃苗族自治縣委
關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（2020年12月29日中國共產(chǎn)黨松桃苗族自治縣
第十三屆委員會第十次全體會議通過）
中共松桃苗族自治縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委二屆十次全會精神，深入分析松桃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、要完成的新任務(wù)新目標(biāo)，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期松桃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就
“十三五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡、極為重要的時(shí)期，面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢，全縣上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州對銅仁工作的重要指示精神，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，與全國全省全市同步全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我們勠力同心、克難攻堅(jiān)，圓滿完成了事關(guān)全局、彪炳千秋的五件大事。一是徹底撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。291個(gè)貧困村、15.78萬人口全部出列脫貧，在國家和省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)成效考核、督查檢查、明察暗訪中多次取得好成績，順利通過貧困縣退出省級第三方評估、國家抽查，群眾滿意度在全省被抽查的5個(gè)縣中名列第一。在國家脫貧攻堅(jiān)普查中，實(shí)現(xiàn)了“零漏評、零錯(cuò)退”、群眾滿意度近100%的目標(biāo)，書寫了脫貧攻堅(jiān)的松桃篇章。二是徹底解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生存難題。堅(jiān)持“應(yīng)搬盡搬”“不通則搬”，對山地貧瘠、生態(tài)脆弱等生存條件惡劣的深度貧困地區(qū)和貧困群眾實(shí)行易地搬遷，投入資金22.87億元建成33個(gè)安置點(diǎn)，搬遷群眾6.8萬余人，全縣總?cè)丝诘慕种话岢龃笊健⑴渤龈F窩、斬?cái)喔F根，邁步幸福新生活。松桃榮獲“全國十三五易地扶貧搬遷成效明顯縣”稱號,創(chuàng)造了移民搬遷的松桃奇跡。三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化。加快“山水園林城市”建設(shè)，城區(qū)建成面積達(dá)19.7平方公里，城鎮(zhèn)化率提升到51.44%。投入資金51億元完成水電路訊新建和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了組組通、戶戶連、全覆蓋，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾獲得感激增，點(diǎn)贊率爆棚。1.6萬余名干部與全縣群眾守望相助、共戰(zhàn)貧困，干群連心戰(zhàn)天斗地的精氣神激揚(yáng)在苗鄉(xiāng)大地，唱響了魚水情深的松桃強(qiáng)音。四是成功阻擊百年來最嚴(yán)重的新冠疫情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)舉措落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、四早四集中等措施，實(shí)施“拉網(wǎng)式排查、封閉式管控、網(wǎng)格化管理”，黨員群眾、公安干警、醫(yī)務(wù)人員、愛心人士共鑄疫情防控銅墻鐵壁，援鄂英雄白衣執(zhí)甲逆行出征凱旋而歸，保持了零疑似、零確診、零輸入的“三零目標(biāo)”，作出了保家衛(wèi)國的松桃貢獻(xiàn)。五是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持預(yù)防與懲處并舉、監(jiān)管與整治并重，克服重重困難，全力抓好大氣、土壤和水污染防治，全縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)96％，固廢處理和資源化利用取得突破性進(jìn)展，土壤環(huán)境質(zhì)量顯著改善，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，筑牢了山清水秀的松桃生態(tài)。
這五年，我們?nèi)翰呷毫?、砥礪奮進(jìn)，全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)大踏步前進(jìn)、各類數(shù)據(jù)指標(biāo)大幅度躍升。一是經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。2020年預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到170億元，是2015年的1.64倍，“十三五”期間年均增長9.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33891元、10787元，年均分別增長9.3%、10.5%，全面建成小康社會各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)全部完成，經(jīng)濟(jì)總量在全省縣域第二方陣中位列前三。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。構(gòu)建以生豬、家禽、油茶為主的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模大幅提升，茶葉、獼猴桃、百香果、橘柚等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善，現(xiàn)代化步伐不斷推進(jìn)。2020年成功舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)貴州活動(dòng)，全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)場推進(jìn)會多次在松桃召開。三是基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。實(shí)施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，交通運(yùn)輸累計(jì)投資74.5億元，全面完成農(nóng)村公路“組組通”目標(biāo)任務(wù)；完成各類水利項(xiàng)目投資31.02億元，503個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大改善，極大提高了人民群眾幸福指數(shù)。四是生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。創(chuàng)建并鞏固“省級森林城市”稱號，全縣濕地保有量保持在27.47平方公里以上，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)率達(dá)100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%，森林覆蓋率達(dá)63.43%?！端商颐缱遄灾慰h城區(qū)燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》《松桃苗族自治縣松江流域保護(hù)條例》正式施行。五是深化改革邁上新臺階。大力推進(jìn)“三變”改革，深化“放管服”改革和公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)化120應(yīng)急急救體系改革，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)評聘分離和教師優(yōu)化組合改革，創(chuàng)新“村民理事會”等社會治理機(jī)制。公安大部制改革被中央改革辦刊文交流推廣，“民心黨建+河長制”被《貴州改革情況交流》刊文推介，全市“民心黨建+河長制”現(xiàn)場會在松桃召開。六是民生保障邁上新臺階。特殊困難群體保障有力，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，建成26所農(nóng)村敬老院、160余所農(nóng)村互助幸福院，大幅提升養(yǎng)老服務(wù)能力。義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上。完成28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋所有行政村?；踞t(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。七是治理水平邁上新臺階。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)賑災(zāi)救災(zāi)能力得到提升。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雙擁工作卓有成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，社會治安形勢持續(xù)向好，榮獲“全國最具安全感百佳縣”稱號,人民群眾安全感、滿意度大幅提升。八是民族事業(yè)邁上新臺階。始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，成功申報(bào)2個(gè)國家非遺項(xiàng)目，不斷提升少數(shù)民族子女文化水平，促進(jìn)民族文化有效傳承，持續(xù)鞏固“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”成果。
這五年，我們保持定力、正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育并使之常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)造開展“愛崗敬業(yè)我先行、積極作為勇?lián)?dāng)”專項(xiàng)行動(dòng)、“講學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”教育；扎實(shí)開展強(qiáng)基固本三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，基層戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮；一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域整治“蠅貪”三年行動(dòng)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上升，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固發(fā)展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
“十三五”時(shí)期取得的成績，源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，源于對省委、市委重大決策部署的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，源于各級黨組織和廣大黨員干部、社會各界人士不懈奮斗，堅(jiān)定不移落實(shí)主基調(diào)、主戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移守底線、走新路、奔小康，堅(jiān)定不移打好脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足新起點(diǎn)、踏上新征程，我們必須始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一屆接著一屆干，不斷開創(chuàng)新局面、奪取新勝利。
二、全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代面臨的形勢和任務(wù)
站在新的歷史起點(diǎn)和交匯點(diǎn)上，我們要與全國、全省、全市一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，辦好自己的事，確保松桃各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向大踏步前進(jìn)。
1.面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國內(nèi)看，實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，必將推動(dòng)西部省區(qū)新一輪高速發(fā)展，為松桃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間；國家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有助于培育壯大新型消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能；深入統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固本強(qiáng)基和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。從省內(nèi)看，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，奏響生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主旋律，必將為松桃提供更加有為的產(chǎn)業(yè)升級空間；彰顯西部陸海新通道的樞紐和中間腹地優(yōu)勢，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將為松桃開放發(fā)展提供市場轉(zhuǎn)換空間；黔邊城市帶建設(shè)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶來新機(jī)遇，有利于充分挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，有利于生產(chǎn)要素、市場、人才等資源向松桃集聚。從市內(nèi)來看，打造黔東工業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)新型功能材料國家級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將為松桃高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；打造梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，必將對梵凈山東線旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)、黔渝湘邊區(qū)旅游協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供政策機(jī)遇。碧江—松桃城市帶的開發(fā)打造，必將加快松桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等迅速提升?？吹綑C(jī)遇的同時(shí)，更要看到諸多問題和短板：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，人均國民生產(chǎn)總值低于西部、省內(nèi)的平均水平，城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不夠大不夠強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)體系有待完善，工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不足、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，低端服務(wù)業(yè)占比過高，科技創(chuàng)新型企業(yè)嚴(yán)重不足。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配差距較大，人才支撐不足，創(chuàng)新能力弱。四是民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。全縣上下要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，認(rèn)清形勢、順應(yīng)大勢，奮勇爭先、克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、樹牢底線思維，牢牢抓住重大機(jī)遇，勇于克難而進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要厚植比較優(yōu)勢，培育發(fā)展動(dòng)能，拓展發(fā)展空間，積極融入新發(fā)展格局，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，再創(chuàng)松桃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新輝煌。
2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州對銅仁工作的重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委十二屆八次全會、市委二屆十次全會精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持強(qiáng)基固縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全力打造東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、黔邊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)美麗松桃、活力松桃、神奇松桃、幸福松桃。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
3.主要目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，奮力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增速保持全省中等水平以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品和民族工藝品加工制造業(yè)取得重大進(jìn)展，錳產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。建設(shè)苗族文化探秘圣地，文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)新的突破。城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間格局更加明晰，生產(chǎn)空間國土利用效率不斷提高，生活空間人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)空間得到嚴(yán)格保護(hù)。國土生態(tài)屏障基本形成，森林覆蓋率保持在67%以上。江河主干支流地表水環(huán)境繼續(xù)提質(zhì)，斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到96.5%以上，綠色生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
——人民生活達(dá)到新水平。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。高質(zhì)量就業(yè)更有保障，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善?；A(chǔ)教育入學(xué)率達(dá)到100%、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到5人以上，人均公共體育場地面積達(dá)到2平方米。
——文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀廣泛深入人心、踐行有效，向上向善向好的公序良俗、道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾素質(zhì)顯著提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，民族文化保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)進(jìn)一步加強(qiáng)，影響力進(jìn)一步提升，文化認(rèn)同和文化自信進(jìn)一步彰顯。
——改革開放取得新突破。對外開放走在省內(nèi)前列，東西協(xié)作縱深推進(jìn)，融入西部陸海新通道和成渝經(jīng)濟(jì)圈、渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展取得重大突破，碧江—松桃黔邊城市帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到省內(nèi)一流水平，市場主體更加充滿活力。全面深化改革深入推進(jìn)，縣屬國有企業(yè)體制改革全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，農(nóng)村改革不斷深化。
——社會治理得到新提升。社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治理能力和治理體系不斷提升優(yōu)化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力顯著增強(qiáng)，公共信息服務(wù)能力水平進(jìn)一步提高，平安松桃建設(shè)取得新成效，人民群眾的滿意度、安全感、幸福感不斷提高。
展望二〇三五年,我縣將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，綜合實(shí)力達(dá)到更高水平；環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平；文化更加繁榮，公民綜合素質(zhì)達(dá)到更高水平；人民更加幸福，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展達(dá)到更高水平；社會更加和諧，平安松桃建設(shè)達(dá)到更高水平。
四、立足補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，高質(zhì)量推進(jìn)新型工業(yè)化
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，鍛造長板補(bǔ)齊短板，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
4.做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，合理布局工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和內(nèi)生動(dòng)力。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為總攬，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展特質(zhì)化、高能化、高質(zhì)量、環(huán)保型的工業(yè)企業(yè)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新型材料、綠色食品、大健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮苗族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動(dòng)中藥材精深加工。加快傳統(tǒng)棉紡服裝、箱包鞋帽產(chǎn)業(yè)升級，打造一批紡織、服裝、箱包加工品牌。
5.打造錳系列新材料產(chǎn)業(yè)高地。優(yōu)化錳資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，支持涉錳企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)與科研院所合作，圍繞儲能及錳系新材料成立研發(fā)基地，引進(jìn)集產(chǎn)學(xué)研于一體的高新技術(shù)型企業(yè)，打造卡落塘新儲能材料基地。大力開發(fā)中端錳加工及下游錳系新材料產(chǎn)業(yè)于一體的錳系新材料產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，重點(diǎn)培育引進(jìn)智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長潛力大、資源消耗少、技術(shù)含量高、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，打造錳系新材料百億級產(chǎn)業(yè)集群、銅仁國家級新材料產(chǎn)業(yè)集群的重要增長極。
6.培育特色加工制造業(yè)。圍繞生豬、家禽、油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批精深加工示范企業(yè)，推動(dòng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)改造升級，走“專、精、特、新”國際化道路，打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌。著力延鏈建鏈，圍繞獼猴桃、茶葉、中藥材等綠色有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品，培育初創(chuàng)型和成長型加工制造企業(yè)，積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展民族工業(yè)，壯大苗繡、苗族銀飾等民族手工藝品制造業(yè)。培育發(fā)展3—5家產(chǎn)值上億的龍頭企業(yè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)全國綠色食品工業(yè)基地。
7.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)用。深入實(shí)施“萬企融合”大行動(dòng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與一二三產(chǎn)深度融合。引進(jìn)和運(yùn)用基礎(chǔ)軟件和智能硬件，加快大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”，加快人工智能在制造、物流、醫(yī)療、教育、家政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字城市、數(shù)字政府、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧物流建設(shè)。
8.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)物流設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，引進(jìn)兩家及以上知名快遞企業(yè)在松桃建立快遞分撥中心，解決外貿(mào)交通運(yùn)輸、物流成本偏高等制約外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。加快發(fā)展金融、康養(yǎng)、娛樂、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合、生活型服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
9.強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資。強(qiáng)化要素保障，聚焦特色資源，謀劃儲備事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)投資穩(wěn)定增長。建立健全重大項(xiàng)目與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，做到“謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、投產(chǎn)一批”。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域“敲門招商”、產(chǎn)業(yè)鏈條“靶向招商”、目標(biāo)企業(yè)“駐點(diǎn)招商”，引進(jìn)更多五百強(qiáng)企業(yè)到松桃投資建廠。全面提升引資層次，強(qiáng)化招商引資全程跟蹤考核，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，讓更多產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
五、立足融入融合融匯，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、旅城一體”，突出區(qū)域特色、民族特色，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造旅游縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
10.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。合理劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間，開發(fā)利用地下空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，打造黔東北戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。按照“一核三心四帶一區(qū)”規(guī)劃優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系。“一核”即以縣城為核心的中心城區(qū)，堅(jiān)持“南拓、西擴(kuò)、北優(yōu)、東進(jìn)”沿松江河兩岸帶狀延伸發(fā)展。同時(shí)，帶動(dòng)沿松銅快速干道、迓大二級路、松從高速沿線區(qū)域，推進(jìn)碧江—松桃黔邊城市帶建設(shè)，打造黔邊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。“三心”即以盤信、孟溪、長興堡為主的縣域次中心?！八膸А奔匆运蓮母咚俸湾麓蠖壜费鼐€、G352沿線、碧江—牛郎—沙壩—普覺—寨英沿線、石梁—永安—甘龍—瓦溪沿線集鎮(zhèn)的聚集帶。“一區(qū)”即大興—正大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
11.全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)綜合整治。擴(kuò)大縣城中心區(qū)域，打通中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)式通道，形成以城區(qū)為核心，孟溪、盤信、長興堡等為支撐的松桃城鎮(zhèn)組群。加強(qiáng)環(huán)城林帶和城市綠地、休閑城市公園建設(shè)，完善水電路訊、污水和垃圾處理等城市設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，深入推進(jìn)“新市民·追夢橋”工程，共建“四安家園”，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。根據(jù)區(qū)位條件和資源優(yōu)勢講好小城故事，發(fā)展特色工業(yè)小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、黔邊商貿(mào)小鎮(zhèn)、絕技絕藝小鎮(zhèn)，推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)提檔升級，推進(jìn)古城古鎮(zhèn)改造升級。挖掘鄉(xiāng)村景區(qū)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)土文化資源，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)民居設(shè)計(jì)，突出主題特色，建設(shè)一批獨(dú)具風(fēng)貌、記得住鄉(xiāng)愁的旅游民宿業(yè)。
12.做實(shí)做優(yōu)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)聚城、以旅興城、產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加大縣城娛樂、餐飲、休閑、養(yǎng)生、物流、金融等服務(wù)業(yè)改善升級力度，提升城市消費(fèi)供給品質(zhì)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。提高教育質(zhì)量和醫(yī)療水平，發(fā)揮人口聚集體效應(yīng)，推進(jìn)教育、文化、體育、健康等公共消費(fèi)服務(wù)。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，推進(jìn)城市綜合體、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新零售業(yè)態(tài)發(fā)展。
13.大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。啟動(dòng)大興、正大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，借助高鐵空港地理便利條件，圍繞旅客候乘、換乘服務(wù)，發(fā)展住宿、餐飲、休閑、旅游、購物、娛樂經(jīng)濟(jì)。吸引更多大型物流企業(yè)建立區(qū)域總部、運(yùn)營中心、結(jié)算中心、集散中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，發(fā)展物流貨運(yùn)。
六、立足提量提質(zhì)提效，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
14.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、消費(fèi)等扶持力度。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制、農(nóng)村人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、控輟保學(xué)長效機(jī)制，持續(xù)做好貧困群眾的監(jiān)測和保障工作，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，探索多層次、多形式、多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式和運(yùn)營方式，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化組織建設(shè)，健全黨建扶貧機(jī)制，發(fā)揮村級黨支部在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)作用。主動(dòng)對接?xùn)|西部協(xié)作城市和定點(diǎn)幫扶單位，爭取更多資金和項(xiàng)目幫扶松桃。積極申報(bào)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，爭取納入省級和市級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)盤子。
15.大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，傾斜土地、資源、資金，堅(jiān)定不移推進(jìn)生豬、家禽、油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和獼猴桃、百香果、橘柚等單品共同發(fā)展的“3+N”產(chǎn)業(yè)布局，生豬、家禽、油茶產(chǎn)值分別突破百億元。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)水平，大力推動(dòng)發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批鏈條完善、效益明顯的萬畝蔬菜、萬畝果園，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，保障糧食安全。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化資金支持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障。
16.推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育、農(nóng)作體驗(yàn)等多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、人文、康養(yǎng)等元素高位嫁接、交叉重組，做到第一產(chǎn)業(yè)往后延、第二產(chǎn)業(yè)兩頭連、第三產(chǎn)業(yè)走高端。積極構(gòu)建“集中在縣、加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”的利益融合格局，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到同步提升。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。全面推進(jìn)“村社合一”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加大冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。用活“松哥桃妹傳家香”營銷、推薦資源，促進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“黔貨出山”。深化農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電商平臺，深入拓展省內(nèi)市場、東部市場、黔貨出山進(jìn)軍營，積極開拓長三角、珠三角和港澳市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、知名度。
17.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合要求，科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃，著力打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。配套優(yōu)惠政策，吸引更多的人才、資金、土地等要素向鄉(xiāng)村匯聚。大力實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，推動(dòng)大學(xué)生村官建設(shè)和村干部培訓(xùn)，選拔更多忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部到基層一線、重要崗位任職；加大新時(shí)代農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
七、立足突出突破突起，高質(zhì)量推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)揮文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，積極構(gòu)建苗族文化、紅色文化與生態(tài)資源深度融合的全域旅游格局，推進(jìn)文化旅游繁榮發(fā)展。
18.推動(dòng)苗族文化旅游品牌建設(shè)。推動(dòng)苗族絕技絕藝、紅色文化和儺文化傳承，塑造“苗族特色文化、苗王故里文化、武陵山民族邊貿(mào)文化、苗族原生態(tài)文化”四大文化品牌，打造苗族文化交流中心、苗族文化探秘圣地。依托“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”旅游品牌，深度挖掘、開發(fā)苗繡銀飾、絕技絕藝、苗醫(yī)苗藥、苗族歌舞、苗族習(xí)俗等苗族特色文化，建設(shè)苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)。
19.打造邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。依托“兩省一市”結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，整合邊城文化、虎渡口新石器文化、苗族文化和特色民俗、松江河下游自然資源，聯(lián)合秀山、花垣加強(qiáng)邊區(qū)協(xié)作，以邊城商貿(mào)休閑旅游景區(qū)為核心，在區(qū)域大通道建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同推進(jìn)全域旅游、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新等方面深入合作，合力爭取布局國家級開放平臺，打造黔湘渝邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。
20.積極培育旅游新業(yè)態(tài)。全力推進(jìn)“旅游+”，推動(dòng)旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，增加高品質(zhì)供給，滿足多元化需求。探索對錳礦礦山礦道、廢棄廢舊工廠等工業(yè)文明實(shí)施旅游景區(qū)景點(diǎn)改造，推進(jìn)“新春七天樂”、傳統(tǒng)體育活動(dòng)、民間民俗節(jié)慶活動(dòng)實(shí)施體驗(yàn)旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、山地旅游等，打造避暑養(yǎng)生、山地運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕文化、野外露營、科普研學(xué)等旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會資本深度參與旅游產(chǎn)品開發(fā)，精準(zhǔn)定位市場特定區(qū)域和消費(fèi)特定人群，量身定制特質(zhì)化文化旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)苗族“四月八”傳統(tǒng)節(jié)日、縣慶紀(jì)念日放假制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶薪休假制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)干部職工、廣大群眾擴(kuò)大旅游、節(jié)假日消費(fèi)。
21.完善旅游公共服務(wù)體系。全力開發(fā)梵凈山東線旅游資源，推進(jìn)寨英古鎮(zhèn)、烏羅潛龍洞和桃花源、普覺生態(tài)園等景區(qū)建設(shè)。加快苗王城5A級景區(qū)創(chuàng)建、盤石紅石堡景區(qū)建設(shè)，著力打造以苗王城、盤石紅石堡為核心的集康養(yǎng)、度假、休閑、娛樂為一體的旅游綜合景區(qū)。大力開發(fā)瑪瑙山、逍遙洞、黔渝大峽谷（瓦溪大峽谷）景區(qū)，充分挖掘瓦溪—甘龍—永安—石梁紅色文化資源，推進(jìn)國家長征文化公園建設(shè)。加快推進(jìn)苗人古城、云落屯公園、松江畫廊建設(shè)，升級星級酒店、餐飲食宿、購物娛樂等基礎(chǔ)服務(wù)，建設(shè)游客集散中心、游客服務(wù)中心，加快旅游公廁建設(shè)。建立旅游資源及信息數(shù)據(jù)庫和旅游信息綜合管理平臺、智慧旅游公共服務(wù)平臺、企業(yè)智慧管理平臺等，用好“一碼游貴州”服務(wù)平臺。
八、持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐力
大力實(shí)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，加快構(gòu)建完善的水利保障網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、基礎(chǔ)能源網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)等四大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
22.提質(zhì)水利保障網(wǎng)。搶抓國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的政策和支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展政策、水利投資政策機(jī)遇、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)機(jī)遇及全省“百庫大戰(zhàn)”機(jī)遇，積極爭取中央和省級水利投資。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加速推進(jìn)“水網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)建設(shè)，積極謀劃貴家灣水庫、陸家壩水庫、馬乾溪水庫、蘇麻河水庫、沙壩水庫等骨干水源工程納入全省水利項(xiàng)目庫，提高蓄水工程資源調(diào)控能力，構(gòu)建形成系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)，有效提高水資源綜合調(diào)配能力和區(qū)域供水安全保障水平。提升水利基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，為鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。推進(jìn)“灌溉水、生產(chǎn)水、人飲水、景觀水”功能融合，提升水資源利用效益。
23.完善綜合交通網(wǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游線路，貫通梵凈山—寨英—普覺、梵凈山—烏羅、普覺—烏羅旅游大通道，建設(shè)通達(dá)程度更深的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。爭取秀山—銅仁北城際軌道交通建設(shè)，做好渝懷鐵路二線開發(fā)利用工作。加快高等級公路建設(shè)，建設(shè)松桃至吉首、松桃烏羅至碧江高速公路，完成玉銅松城際快速干道、松孟城市主干道建設(shè)。建設(shè)縣域閉環(huán)交通網(wǎng)，加密和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，基本消除斷頭路。改造提升國道、省道，推進(jìn)農(nóng)村公路升級改善，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通三級以上公路，鞏固提升“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果。加強(qiáng)慢行交通、無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)。
24.升級基礎(chǔ)能源網(wǎng)。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施管輸天然氣設(shè)施工程建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)、儲配供應(yīng)和縣鄉(xiāng)服務(wù)中心等設(shè)施，建成松桃至秀山天然氣管道。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)建、新建一批輸變電工程，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的智能電網(wǎng)，構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣使用新能源汽車。加強(qiáng)石油銷售網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
25.建設(shè)智慧信息網(wǎng)。推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“寬帶城市”等信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)鐵塔等通信設(shè)施規(guī)劃布局與共享開放。加快5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村及以上5G覆蓋率、30戶以上自然村5G覆蓋率超過全省平均水平。深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快無線局域網(wǎng)建設(shè)和免費(fèi)開放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實(shí)施旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、電子商務(wù)綜合平臺等一批公共信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)實(shí)施智慧交通指揮中心、智慧政務(wù)服務(wù)云平臺等項(xiàng)目。
九、持續(xù)鞏固文化自信，提升高質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，圍繞高舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
26.鞏固壯大主流輿論陣地。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，把握好時(shí)度效，大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳。講好苗鄉(xiāng)故事，傳播好聲音，弘揚(yáng)正能量。深化媒體機(jī)制改革，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)媒體活力，釋放新聞生產(chǎn)力。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
27.大力開展精神文明建設(shè)。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)約健康飲食文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。
28.推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、培育文化業(yè)態(tài)、創(chuàng)新文化消費(fèi)模式。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)文旅題材、現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，在城鄉(xiāng)建設(shè)中切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。加大非遺項(xiàng)目名錄申報(bào)、非遺小鎮(zhèn)建設(shè)，深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態(tài)文化等特色文化資源，推進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化大繁榮，提升松桃人文化認(rèn)同和文化自信。
十、持續(xù)筑牢生態(tài)屏障，提升高質(zhì)量發(fā)展承載力
堅(jiān)持“兩山”理念，深入實(shí)施綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理工程，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率。
29.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。打好“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四場保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。強(qiáng)化大氣、水、土壤、重金屬、固體廢棄物和危險(xiǎn)化學(xué)品的管控、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)深化城市黑臭水體、農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)松江河等流域環(huán)境綜合治理，抓好錳渣無害化處理和資源化利用，推進(jìn)國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，加快推進(jìn)甘龍鎮(zhèn)石板村災(zāi)后綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)全域土地綜合利用，提升自然保護(hù)區(qū)、休閑公園、森林公園建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平。
30.大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠。以創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)等為抓手，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。探索工業(yè)領(lǐng)域資源循環(huán)利用，加快材料行業(yè)節(jié)能減排和生態(tài)化改造進(jìn)程，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造。優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收體系，強(qiáng)化資源回收與綜合利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物等資源化利用和無害化處理。
31.推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點(diǎn)“三位一體”的生態(tài)體系。全面建設(shè)資源節(jié)約型社會，加大閑置土地清理力度，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等污染源差異化管理。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝配式建筑，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建。全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化再利用，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)肥代替化肥。
32.加快形成生態(tài)文明供給體系。加大國土空間開發(fā)保護(hù)力度，建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，做好空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定和管控。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均等化。探索健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)“含金量”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“含綠量”，創(chuàng)建省級生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)行林長制、完善河長制。健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮公眾、媒體和社會監(jiān)督作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核機(jī)制。
十一、持續(xù)推進(jìn)深化改革，提升高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造力
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持一手抓改革方案制定，一手抓改革任務(wù)落實(shí)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約事業(yè)發(fā)展的固瘤頑疾。
33.加快轉(zhuǎn)變政府職能。拓展“貴人服務(wù)”品牌，深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消重復(fù)審批、不必要審批，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法辦事的能力水平。深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)、事中事后監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面推行預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、公共資源交易平臺整合改革。開展質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)，推進(jìn)“擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，興實(shí)體、強(qiáng)基礎(chǔ)，保消費(fèi)、增活力，化遺留、暢循環(huán)，防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，強(qiáng)要素、重保障”行動(dòng)，有序化解城市建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)遺留歷史問題。
34.推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位改革。落實(shí)激勵(lì)干部展現(xiàn)才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，暢通黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位雙向流通渠道，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。落實(shí)“資源資產(chǎn)盤活好、主營業(yè)務(wù)明確好、企業(yè)架構(gòu)搭建好、制度建設(shè)規(guī)范好”工作目標(biāo)，深入推進(jìn)縣屬國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型改革。
35.不斷深化農(nóng)村改革。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止耕地非糧化。以保障糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格宅基地審批管理，探索承包地“三權(quán)分置”，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、廢棄宅基地的綜合整治利用，盤活土地資源，解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地不足困境。農(nóng)村集體土地出讓收入的50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金瓶頸。
36.夯實(shí)基層組織建設(shè)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善村民理事會和村級重大事務(wù)決策機(jī)制。建立科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系，加強(qiáng)村級組織人員管理，推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”。整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部在基層各項(xiàng)工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷發(fā)展。實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理制度，健全派出“第一書記”和駐村工作組長效機(jī)制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層，在人力財(cái)力物力上給予傾斜。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。
十二、加大保障和改善民生力度，建設(shè)更高質(zhì)量的公共服務(wù)體系
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，加快建立多元化社會事業(yè)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
37.提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。優(yōu)化公共就業(yè)管理與服務(wù)，搭建信息、培訓(xùn)、招聘、援助和創(chuàng)業(yè)“五大平臺”，全面推進(jìn)社會充分就業(yè)。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋計(jì)劃，完善就業(yè)援助機(jī)制，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、未就業(yè)大學(xué)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展弱勞動(dòng)力返鄉(xiāng)人員就業(yè)空間。加快建立扶貧長效機(jī)制，鞏固搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧和兜底扶貧成果。大力支持農(nóng)民在生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)人民共同致富。
38.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)教育強(qiáng)縣。推進(jìn)教師職稱評聘分離、雙向流動(dòng)教育改革，加大校長、園長隊(duì)伍建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化普惠性幼兒園建設(shè)，提升幼兒專任教師持證率。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)小學(xué)教育鎮(zhèn)域一體化，整合教育資源，保障各類群體子女平等接受教育的權(quán)利。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立產(chǎn)教研深度融合、校企緊密合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，重視發(fā)展音體美教育、民族教育和特殊教育。
39.推動(dòng)健康松桃建設(shè)。深化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革,推進(jìn)公立醫(yī)院院長聘任制和年薪制。實(shí)施院長后備人才隊(duì)伍和衛(wèi)生技術(shù)人才提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和院長隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化和服務(wù)能力建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥和苗醫(yī)藥事業(yè)。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，推行醫(yī)生簽約服務(wù)，提升疾病預(yù)防、婦幼保健、應(yīng)急救治、采血供血、殘疾人康復(fù)等綜合能力。實(shí)施公共體育服務(wù)惠民計(jì)劃，廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查和家庭早期教育，提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。大力發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
40.健全完善社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴(kuò)大參保覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋。健全殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全社?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制。探索推動(dòng)醫(yī)保體制機(jī)制改革，完善多層次醫(yī)療保障體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的新型社會救助制度體系。積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。
41.加快提升文化服務(wù)水平。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的凝聚和引領(lǐng)作用，深化以中國夢為主題的中國特色社會主義和社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，以推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施文體設(shè)施建設(shè)補(bǔ)缺工程，推進(jìn)“五館”（文化館、圖書館、非遺館、體育館、鄉(xiāng)愁館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)愛國主義教育基地建設(shè)，完善基層文體設(shè)施共建共享機(jī)制。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，保護(hù)傳承好地域文化。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的建設(shè)與管理。
十三、加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度，建設(shè)更高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極化解存量風(fēng)險(xiǎn)，遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會治理體系和工作格局更加穩(wěn)定。
42.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持總體國家安全觀，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。全力防范化解政治領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，慎始如終抓好常態(tài)化疫情防控工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，遏制糧食浪費(fèi)，維護(hù)糧食安全。健全完善重大敏感節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，高質(zhì)量完成重大節(jié)慶活動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)重大維穩(wěn)任務(wù)。持續(xù)抓好長效長治、建章立制工作，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化。
43.完善社會治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快推進(jìn)社會信用服務(wù)體系建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)范“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理工作，深入推進(jìn)社會治理信息化建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化社區(qū)矯正管理。健全司法救助和法律援助等制度，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
44.提高應(yīng)急保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全力推進(jìn)食品安全治理。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、避災(zāi)安置場所等基礎(chǔ)工程建設(shè)。支持自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理和易地搬遷，合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)功能場所。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急救助機(jī)制，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮體系，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
45.推進(jìn)平安松桃建設(shè)。提高社會治理智能化水平，加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和“三色預(yù)警”機(jī)制建設(shè)，完善社會治安立體防控體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)化交通組織，推進(jìn)科學(xué)治堵。
十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。
46.堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州對銅仁工作的重要指示精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)推進(jìn)“愛崗敬業(yè)我先行、積極作為勇?lián)?dāng)”專項(xiàng)行動(dòng)和“講學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”教育。加強(qiáng)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校作為干部教育的主陣地作用。
47.推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商議政作用。全面落實(shí)黨的民族宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)港澳臺僑工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)組織改革，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)全民國防教育，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。強(qiáng)化黨管武裝，抓好民兵綜合訓(xùn)練基地、軍人榮耀體系、武裝后備力量建設(shè)。深入開展法制宣傳教育，全面加強(qiáng)依法治縣。
48.鞏固風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，著力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政治監(jiān)督和政治巡察，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固松桃風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
49.形成引才聚才新優(yōu)勢。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力在基層一線培養(yǎng)、識別、選拔年輕優(yōu)秀干部。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化縣管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。
50.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。以“十四五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)，同步編制專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督長效機(jī)制。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，完善規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等分類評價(jià)考核機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制、項(xiàng)目落地機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)力保障、供地保障、人才保障等支撐，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性，確保建議確定的決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，干在實(shí)處、走在前列，勇挑重?fù)?dān)、勇開新局，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！
