2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，松桃70多萬名父老鄉(xiāng)親萬眾一心、眾志成城，在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣兩萬多名黨員干部帶頭沖鋒疫線，克服了疫情影響，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。從“老、少、邊、窮”、集中連片貧困到減貧摘帽，從“八七”扶貧到精準(zhǔn)脫貧。全縣經(jīng)濟(jì)總值同比增長超1000倍（1956年1460萬元-2020年預(yù)計值170億元），三十三年、五個階段，堅韌不拔的苗鄉(xiāng)兒女向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下15.78萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、整縣摘帽。苗鄉(xiāng)兒女戰(zhàn)天斗地、廣大扶貧干部全身心投入，腳踏實(shí)地、攻堅克難的扶貧精神在兩三代人之間傳承延續(xù)，繪就成苗鄉(xiāng)大地脫貧攻堅實(shí)現(xiàn)同步小康的壯美畫卷。到今時，苗鄉(xiāng)兒女正大道快步，朝著共同富裕的目標(biāo)前行。
一、“老少邊窮”的落后原貌
貴州省松桃苗族自治縣地處武陵山脈主峰梵凈山東麓，黔、湘、渝兩省一市結(jié)合部，與湖南的花垣、鳳凰以及重慶的酉陽、秀山接壤，有“黔東門戶”之稱，全縣轄5個街道、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3409平方公里，境內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，尤以錳、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)，其中錳礦資源量達(dá)2.03億噸，儲量位居亞洲第一，世界第五，是銅仁市面積最大、人口最多、綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣，但在改革開放初期“天無三日晴、地?zé)o三尺平、人無三文銀”是松桃的真實(shí)寫照。
1949年11月12日松桃解放。1950年3月1日，經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)，正式建立松桃縣人民政府。1956年9月11日，經(jīng)國務(wù)院全體會議第37次會議通過，撤銷松桃縣，設(shè)立松桃苗族自治縣。1956年12月31日，松桃苗族自治縣正式成立，從而成為全國五個苗族自治縣之一。
建國初期，1956年，全縣實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值僅有1460萬元，工業(yè)主要靠鐵木竹棕農(nóng)具生產(chǎn)，織布、印染、銀飾、縫紉、糧油加工等日用小商品和民族制品生產(chǎn)的個體手工業(yè)，規(guī)模以工業(yè)總產(chǎn)值僅有53萬元。全縣僅有78.5公里的玉秀路，其他縣外的道路多為羊腸小道。1956年農(nóng)村居民人均純收入僅有26元，1987年以來，被列為國家“八七”脫貧攻堅縣、新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，屬于典型的“老、少、邊、窮”縣，一直是貴州省、銅仁市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
二、窮則思變的奮斗歷程
松桃苗族自治縣扶貧開發(fā)工作共經(jīng)歷五個階段，第一階段(1991-1993)被列為省級貧困縣,第二階段(1994-2000）被列為國家“八七”脫貧攻堅重點(diǎn)貧困縣,第三階段(2001-2010)被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，第四階段（2011-2013）開展“減貧摘帽”行動，第五階段（2014-2020）開展精準(zhǔn)扶貧。
階段一：建強(qiáng)支部激發(fā)活力，苗鄉(xiāng)人民初戰(zhàn)貧困（1991-1993）
1991年，松桃苗族自治縣總?cè)丝?4.37萬人，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19848萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值363元，因?yàn)槿司杖胼^少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在溫飽線以下，這一階段扶貧工作主要圍繞解決溫飽問題展開，扶貧的主要措施和路徑是依靠信貸扶貧投入基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目帶動增收。三年間全縣共爭取扶貧信貸資金925.7萬元,資金投向以開發(fā)油桐、蠶桑、茶葉和“溫飽工程”等種植業(yè)項(xiàng)目為主,并扶持建立一批區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。
1992年全縣開展撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將全縣64個黨委（鎮(zhèn)黨委13個，鄉(xiāng)黨委48個;直屬機(jī)關(guān)黨委、武裝部黨委、公安局黨委各一個)510個農(nóng)村黨支部，撤并為31個黨委（鎮(zhèn)黨委13個，鄉(xiāng)黨委15個，直屬機(jī)關(guān)黨委、武裝部黨委、公安局黨委各一個）509個農(nóng)村黨支部。
1990年初，縣委按照縣直機(jī)關(guān)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，組織了32名干部到基層掛職鍛煉，從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)106名黨政干部到農(nóng)村開展社會主義思想教育。同年縣委對508個農(nóng)村黨支部進(jìn)行摸底排名，評定一類支部172個，二類支部264個，三類支部72個，并根據(jù)摸底情況制定后進(jìn)村支部整頓計劃開展全面整頓工作，到1991年底，完成農(nóng)村黨支部整頓177個。1992年，繼續(xù)以黨政干部到農(nóng)村開展社會主義思想教育為動力，開展農(nóng)村黨支部摸底排名和后進(jìn)整頓工作，加強(qiáng)村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)。同時深入開展農(nóng)村黨員“雙帶”活動，從縣直機(jī)關(guān)再次選派72名干部到基層掛職鍛煉，主管“社教”工作，1993年開展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和先進(jìn)村黨支部交流座談活動、表彰活動。通過組織整頓，為初戰(zhàn)貧困奠定了組織基礎(chǔ)。
到1993年底，農(nóng)村基層黨組織得到極大提升，黨組織有力引領(lǐng)群眾同貧窮斗爭，努力解決溫飽，到1995年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值58785萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1041元，同比1991年增長127.9%，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了溫飽問題，但到1993年底處于絕對貧困的仍有32.5萬人，相當(dāng)于總?cè)丝?1.2%。
階段二：干群同心多方支援，苗鄉(xiāng)奮戰(zhàn)“八七”攻堅（1994-2000）
1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七脫貧攻堅計劃》的通知，計劃集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這一階段是國家“八七”脫貧攻堅計劃實(shí)施時期,扶貧的主要措施是在信貸扶貧等基礎(chǔ)上增加了掛鉤幫扶、東西部扶貧協(xié)作、財政扶貧等。1994年到2000年信貸資金累計投入13978萬元，實(shí)施項(xiàng)目147個，資金投向道路提級和油路改進(jìn)、水利等基層設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通，同時加大了農(nóng)村“陽光工程”技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到提升。
國務(wù)院將松桃苗族自治縣列為“八七”脫貧攻堅重點(diǎn)貧困縣后，大力號召多個地區(qū)、單位，多方支援苗鄉(xiāng)扶貧開發(fā)，正式開啟了松桃東西部協(xié)作扶貧、掛鉤幫扶的序章。1994年到1996年,省機(jī)械廳左志明掛職縣政府副縣長,開始了省直機(jī)關(guān)在松桃的掛鉤幫扶。1997年以來,省機(jī)械廳、省郵政局、省醫(yī)學(xué)院、省社科院、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社等單位先后組成工作隊定點(diǎn)掛鉤幫扶松桃。同年,縣直機(jī)關(guān)部門單位開始實(shí)行駐鄉(xiāng)包村定點(diǎn)掛鉤扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計,至2000年,縣直60多個部門共1610名國家干部駐鄉(xiāng)入村開展扶貧,幫扶資金1500萬元,受益農(nóng)戶1.2萬戶4.5萬人。同時，在“八七”脫貧攻堅計劃中，國家不僅在項(xiàng)目和資金上給予重點(diǎn)傾斜,還指定青島市平度市與松桃建立了東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，1999年到2000年,以尚小龍同志為領(lǐng)隊的青島平度市4人扶貧幫扶小組到松桃對口扶貧。
1994年起，縣委進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)，不斷提升企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村等各領(lǐng)域黨組織帶領(lǐng)黨員干部帶頭奮斗、脫貧攻堅的先鋒堡壘作用。1994年初，全縣開展“思想解放大討論”和“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”活動，對43個國有企業(yè)進(jìn)行黨建工作全面調(diào)查，明確了企業(yè)黨建思路。1995年，全縣持續(xù)開展軟弱渙散黨支部整頓，從縣直機(jī)關(guān)選派29名中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)56名干部主抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。1996年確定了“抓兩頭帶中間”工作方法開展后進(jìn)村黨支部整頓，全縣達(dá)到“雙千村”12個。1997年全縣在開展“雙學(xué)”“雙帶”和治理整頓的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村基層黨組織和黨員中廣泛開展“兩帶三增奔小康”活動的通知》，從機(jī)關(guān)抽調(diào)100人組成農(nóng)村工作隊主抓黨建和集體經(jīng)濟(jì)工作，幫助農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目342個，集體經(jīng)濟(jì)積累1000元以下的村減少235個，新增“雙千村”45個、小康村4個。同年，縣委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我縣國有企業(yè)黨的工作的意見》加強(qiáng)的國有企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。1998年，縣委成立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)協(xié)調(diào)小組，派出9個考核組對全縣47個國有企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)黨組織摸底整頓?？h委制定了《1998-2000年農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)開展“兩帶三增奔小康”活動，“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動（好的領(lǐng)導(dǎo)班子、好的干部隊伍、好的發(fā)展路子、好的管理制度、好的工作作風(fēng)、好的工作格局）“五好”支部及小康村活動（領(lǐng)導(dǎo)班子好、工作機(jī)制好、黨員隊伍好、工作業(yè)績好、群眾反映好）。1999年開展“兩帶三增奔小康”“四好學(xué)校”“五好村”“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“七好先進(jìn)縣”活動，全縣27名副縣級以上干部分片駐鄉(xiāng)包村，72個縣直單位下派162名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)。
1998年經(jīng)省、地檢查驗(yàn)收,全縣整體越過了溫飽線。經(jīng)過7年的脫貧攻堅,到2000年末,全縣貧困人口從1993年的32.5萬人減少到7.8萬人,絕對貧困面從1993年的61.2%下降到15%,一類貧困村從365個減少到123個,農(nóng)民人均純收入從254元(1990年不變價)增加到2000年的1214元。
階段三：聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)，苗鄉(xiāng)減貧整村推進(jìn)（2001-2010）
2001年，松桃苗族自治縣總?cè)丝谶_(dá)到623997人，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值92843萬元，經(jīng)過“八七”扶貧，人民收入得到大幅增長，85%的人口徹底解決溫飽問題，扶貧也進(jìn)入了新的階段,這一階段以貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)推進(jìn)的開發(fā)式扶貧，以整村推為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為“兩翼”的扶貧開發(fā)新模式，同步實(shí)施整村推進(jìn)工程、新農(nóng)村建設(shè)。同年全縣有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要扶貧措施在掛鉤扶貧、東西部協(xié)作扶貧、信貸扶貧、財政扶貧等基礎(chǔ)上增加了科技扶貧、小額信貸扶貧等。
2002年到2010年期間，中國長城計算機(jī)集團(tuán)公司(后并入中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán))、青島市定點(diǎn)扶貧松桃，共幫扶6個項(xiàng)目,投入資金358萬元。省直機(jī)關(guān)、省郵政局、貴陽醫(yī)學(xué)院、省信用聯(lián)社組成三個黨建扶貧工作組掛鉤幫扶松桃共投入資金246.45萬元,實(shí)施項(xiàng)目35個,受益農(nóng)戶1600戶16890人。銅仁地委、行署從地直單位抽調(diào)干部,組成地直黨建扶貧工作隊,進(jìn)駐大興、牛郎、盤信、正大、木樹、太平營6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村,進(jìn)行黨建扶貧和以治理槍患為重點(diǎn)的社會治安綜合治理,投資資金585萬元,受益農(nóng)戶3436戶15500人?？h委從縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)干部組建黨建扶貧工作隊172支542人進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)施扶貧項(xiàng)目1885個,投入扶貧資金3168萬元,培訓(xùn)黨員干部、群眾15.2萬人次。2009年，銅仁地區(qū)國土局、民政局、農(nóng)業(yè)局組成地直黨建扶貧工作隊，幫扶蓼皋鎮(zhèn)巴坳村，投入資金66萬元，幫助巴坳村建設(shè)通村路、人居飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。
2000年到2006年,東西部扶貧協(xié)作累計幫扶松桃項(xiàng)目26個,投入項(xiàng)目資金370.54萬元。2001年，全縣開始實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，主要有小花吳茱萸科技扶貧項(xiàng)目和白鵝養(yǎng)殖科技扶貧項(xiàng)目，至2006年兩大項(xiàng)目投入資金203.5萬元，覆蓋22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村，11979戶54660名貧困農(nóng)戶直接受益。2006年，縣委提出新農(nóng)村建設(shè)“一年試點(diǎn)、兩年起步、五年初見成效”規(guī)劃，強(qiáng)化“四基”（著力建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民的基本素質(zhì)、強(qiáng)化農(nóng)村的基層組織建設(shè)）“六通”（通電、通路、通自來水、通廣播電視、通電話、通沼氣）“十有”行動（有作風(fēng)民主、群眾公認(rèn)、凝聚力強(qiáng)的村級班子；有科學(xué)的、符合實(shí)際的、切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃；有穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有增收致富的實(shí)用技術(shù)技能等）。
2001年初，縣委開展以“兩帶三增奔小康”為載體的“黨建創(chuàng)先”活動，抽調(diào)36名干部組建18支農(nóng)村工作隊到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助工作。2005年結(jié)合農(nóng)村開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，開展上下聯(lián)創(chuàng)、示范帶創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)和強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制的“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動，擬定了《松桃苗族自治縣2006-2007年村級陣地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，組建了11支黨建扶貧工作隊對縣制槍販搶村幫扶。2007年全縣推進(jìn)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作。2008年縣委制定下發(fā)《松桃苗族自治縣黨建工作計劃》，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，越萬名黨員干部參加“雙百加雙千”結(jié)對幫扶困難農(nóng)戶活動，同時下派11支黨建扶貧工作隊和8支新農(nóng)村建設(shè)工作隊，同步開展撤小村并大村工作，將503個行政村、4個社區(qū)撤并為416個村、7個社區(qū)。2009年全縣開展五個一活動（樹一面旗幟、強(qiáng)一批堡壘、保一方平安、闖一條出路、促一片發(fā)展），同時加大軟弱渙散黨組織整頓工作，在縣直部門推進(jìn)抓黨建工作責(zé)任制和述職評議制度，創(chuàng)建“兩新組織”黨建聯(lián)席會議制度。2010年開展“三強(qiáng)三講”活動（強(qiáng)基礎(chǔ)，講創(chuàng)新，打造堅強(qiáng)堡壘；強(qiáng)素質(zhì)，講業(yè)績，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵；強(qiáng)責(zé)任，講奉獻(xiàn)，永做為民典范）“四比四看”活動（比學(xué)習(xí)，看精神狀態(tài)；比工作，看工作實(shí)效；比服務(wù)，看服務(wù)意識；比奉獻(xiàn)，看奉獻(xiàn)大?。Ｍ?，開展“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”，編制了全縣426個行政村“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”五年規(guī)劃，投入資金200萬余元創(chuàng)立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶資金。開設(shè)農(nóng)村流動黨員電話服務(wù)專線，建設(shè)遠(yuǎn)程教育“雙百千萬工程”。
新階段扶貧,全縣累計投入財政扶貧資金28159萬元，實(shí)施項(xiàng)目項(xiàng)目1272個,開展小額扶貧貸款4700萬元，用于花生、烤煙、土豆、生豬等產(chǎn)業(yè)，減貧6.6萬人，農(nóng)民人均純收入由2000年的1214元增加到2010年的2965元，地方生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，大部分重點(diǎn)貧困村、深度貧困村勝利攻克，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，改變了全縣農(nóng)村的貧困狀況，苗鄉(xiāng)人民住進(jìn)新農(nóng)村。
階段四：減貧摘帽整鄉(xiāng)推進(jìn)，苗鄉(xiāng)扶貧再創(chuàng)奇跡（2011-2013）
2011年，松桃苗族自治縣人口69.90萬人，實(shí)現(xiàn)全縣地方生產(chǎn)總值48.13億元，經(jīng)過長達(dá)5年的新農(nóng)村建設(shè)，完成了現(xiàn)場控制性規(guī)劃、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，油路通鄉(xiāng)率100%，公路通村率95%，全縣城鎮(zhèn)化率從2006年的20.1%提升到32.7%，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生、文明縣城。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得極大成效，獲得“全國糧食先進(jìn)縣”。這一階段扶貧工作主要以持續(xù)“減貧摘帽”為主，主要措施是掛鉤扶貧、東西部協(xié)作扶貧、財政扶貧、小額信貸扶貧等，進(jìn)行了扶貧開發(fā)與低保政策的有效銜接。
2011年到2013年，通過實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)項(xiàng)目，中央、省投入財政扶貧資金20883萬元扶持松桃，投入項(xiàng)目137個，小額貸款貼息154萬元，貼息5360戶。全縣建立農(nóng)村專業(yè)合作社4個，重點(diǎn)打造核桃、中藥材、草地生態(tài)畜牧、油茶、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。期間，投入1730萬元，打造盤石生態(tài)畜牧示范園區(qū)、長興百合中藥材示范園區(qū)、普覺現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和青島市掛鉤幫扶長坪鄉(xiāng)、九江鄉(xiāng)、迓駕鎮(zhèn)、長興堡鎮(zhèn)、盤信鎮(zhèn)、世昌街道、木樹鄉(xiāng)、盤石鎮(zhèn)和如阿雅專業(yè)合作社，累計投入資金260萬余元，省直黨建扶貧工作隊來到太平鄉(xiāng)定點(diǎn)幫扶，投入幫扶資金50萬元。
2011年初，開展低保政策與扶貧政策“兩項(xiàng)制度”摸底活動，全縣登記錄入人均純收入低于1196元的貧困戶4.22萬戶、14.99萬人，人均純收入低于1500元，5.96萬戶20.49萬人?；久辶嗣裾捅ο笈c扶貧開發(fā)對象。同年，全縣開展扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺《松桃苗族自治縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃5個示范區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個大項(xiàng)目、79個子項(xiàng)目，總投資15.22億元。2012年，全縣開展“六個到村到戶”行動（結(jié)對幫扶到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、教育培訓(xùn)到戶、農(nóng)村危房改造到戶、扶貧生態(tài)移民到戶，基層設(shè)施建設(shè)到戶）。
2011年，縣委開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)深化“三強(qiáng)三講”活動，同時積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)積累試點(diǎn)，開展全縣村干部個人建檔管理工作。同年，按照“十個一”（組織一次宣講，開展一次調(diào)研，聯(lián)系一個單位，開展一次幫扶，理清一個思路，做好一項(xiàng)服務(wù)，破解一個難題，開展一次接訪，做出一批承諾，推動一方發(fā)展）開展“四幫四促”活動，持續(xù)推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。2012年，縣委按照“鞏固一批先進(jìn)黨組織、提高一批一般黨組織、轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織”要求進(jìn)行基層黨組織摸底排名工作，實(shí)行“三個一”幫聯(lián)制度，進(jìn)駐后進(jìn)黨組織工作組25個。同年，全縣508名駐村干部發(fā)放便民服務(wù)卡10萬余份。2013年，縣委提出“五縣五化”戰(zhàn)略，按照“圍繞一條主線、突出一個重點(diǎn)、抓好一項(xiàng)工程、推進(jìn)四大建設(shè)”工作思路，選派1816名駐村干部，組成27個駐村工作組，494個駐村工作小組，27個臨時黨支部、166個黨小組進(jìn)駐各村，啟動“干群連心、同步小康”行動。同年開展“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”“民心黨建”工程。在全縣農(nóng)村基層黨組織和駐村工作小組中推行“馬上到、立即辦、要辦好”5分鐘服務(wù)群眾工作法。
2012年，全省扶貧表彰大會在松桃召開，88個地區(qū)市州縣570余人參會。2013年，全縣地方生產(chǎn)總值72.81億元，累計減貧8.9萬人，實(shí)現(xiàn)沙壩河、牛郎、正大、長坪、盤石、世昌、黃板、木樹、太平營、烏羅、大興、盤信、大坪、平頭、長興、迓駕16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。苗鄉(xiāng)人民再次續(xù)寫減貧奇跡，貧困監(jiān)測機(jī)制更加完善，措施更加多樣，特別是以低保政策為依托的貧困兜底保護(hù)機(jī)制。
階段五：精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝，苗鄉(xiāng)追夢圓夢脫貧（2014-2020）
2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策”。
2014年，松桃苗族自治縣總?cè)丝?1.05萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值88.93億元。這一階段的扶貧工作是精準(zhǔn)扶貧，主要是扶貧措施是易地扶貧搬遷、掛鉤扶貧、東西部協(xié)作扶貧、財政扶貧、小額信貸扶貧、電商扶貧等。同年，根據(jù)《銅仁市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<銅仁市精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案>》要求，全縣共摸排登記貧困戶信息49006戶18.8668萬人，登記錄入貧困村291個，其中一類村138個、二類村91個、三類村62個，實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有擋、省市有信息管理平臺”。2015年，縣委出臺《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)十二項(xiàng)脫貧攻堅行動確保同步全面建設(shè)小康社會的意見》，開展建檔立卡“雙識別、回頭看、兩個遍訪”工程，把全縣2.21萬人一二類低保戶納入貧困系統(tǒng)，累計對比信息4萬余條，識別出貧困人口12.74萬人。2016年，通過建檔立卡“回頭看”工作，把102戶313人符合條件的扶貧對象貧困戶錄入系統(tǒng)。2016年，成立以縣委書記、縣長為雙組長的縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅指揮中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也成立相應(yīng)的脫貧攻堅工作機(jī)構(gòu)，并從工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、考核等方面形成一整套扶貧工作體制機(jī)制。同年，銅仁市委、市政府確定137名市直干部定點(diǎn)幫扶全縣，縣委從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門抽調(diào)355名副科級以上干部，對全縣492個貧困村以及有貧困戶的非貧困村開展定點(diǎn)幫扶。并選派1458名駐村干部組建287個駐村工作組進(jìn)駐貧困村，明確214名干部擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村的第一書記。同年縣委出臺《松桃苗族自治縣開展“萬名干部結(jié)對幫扶助推精準(zhǔn)脫貧”活動實(shí)施方案》，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級和企事業(yè)單位“定時間、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎懲、包脫貧”的“四定一包”責(zé)任制，全縣109個縣級單位、27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道干部職工共10470人與2.85萬戶貧困戶結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)全縣貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，同時創(chuàng)新“扶貧日”活動。2017年開展脫貧攻堅“大比武”行動。2018年開展脫貧“春風(fēng)行動、夏秋攻勢”行動，集中開展“兩錯一漏”排查，動態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困戶。2019年召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅誓師大會和春季攻勢行動啟動大會，縣委圍繞整縣脫貧摘帽目標(biāo)，緊扣“三真三因三定”工作原則、“76554”工作方法、“00098”工作目標(biāo)，開展“大走訪、大排查”，推進(jìn)“大整改、大蛻變”，實(shí)現(xiàn)“大成效、大提升”行動確保“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”。同年，全縣開展“三人走訪逐級承諾”活動，實(shí)現(xiàn)房房、戶戶、人人、項(xiàng)項(xiàng)“四過關(guān)”，同時實(shí)施脫貧攻堅“六步曲”工作法，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶按照系統(tǒng)錄的、墻上掛的、袋里裝的、嘴里說的和客觀有的“五個一致”。
2014到2019年，中央、省財政扶貧資金投入松桃4.81億元，實(shí)施項(xiàng)目688個。中國電子集團(tuán)定點(diǎn)幫扶普覺鎮(zhèn)、石梁鄉(xiāng)、孟溪鎮(zhèn)、迓駕鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、妙隘鄉(xiāng)，投入幫扶資金300萬元，省武警總支隊幫扶大坪場鎮(zhèn)投入資金900萬元，蘇州市定點(diǎn)幫扶松桃10451萬元。
2016年，全縣打造電商扶貧產(chǎn)業(yè)園，新增電子商務(wù)企業(yè)17家、農(nóng)村專業(yè)合作社47個、農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)218個。發(fā)展網(wǎng)貨供應(yīng)商18家，完成180個“農(nóng)村淘寶”村級服務(wù)站建設(shè)，培育網(wǎng)商240家，完成縣級電子商務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)園“苗家購”營運(yùn)中心建設(shè)，到2019年電子商務(wù)銷售額累計突破5.89億元，實(shí)現(xiàn)“松貨”出山。
2016年，為著力解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”貧窮困境，全縣實(shí)施易地扶貧搬遷戰(zhàn)略，至2019年完成投資22.87億元，建成安置點(diǎn)33個、搬遷入住68130人，建檔立卡貧困戶占10224戶48415人。其中縣內(nèi)搬遷入住7955戶38176人，跨區(qū)域搬遷至銅仁市碧江區(qū)、萬山區(qū)和高新區(qū)6597戶29954人。2020年10月，松桃被國家發(fā)改委評為“十三五”時期易地扶貧搬遷成效明顯縣。
2014年，縣委持續(xù)深化“民心黨建”工程，建設(shè)“民心黨建”信息化系統(tǒng)，以戶為單位建立家庭檔案，以組為單位繪制“民情地圖”，以村委單位建立“村情信息庫”，以縣為單位建立“小康信息庫”。同時全力打造干群連心室314個，出臺駐村工作小組管理規(guī)定。2015年，縣委開展“五主”（黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶）“五包”（省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人）大督查，出臺《松桃苗族自治縣關(guān)于調(diào)整縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直單位聯(lián)系幫扶點(diǎn)的通知》，落實(shí)全縣39名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村制度。同年，積極探索“民心黨建+三社融合促三變+春暉社”農(nóng)村綜合模式，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，取得階段性成效。同時，縣委組建496個駐村工作組，選派496名第一書記、2134名駐村干部吃住在村，全覆蓋開展駐村工作，出臺《松桃苗族自治縣“干群連心·同步小康”駐村工作管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行“四個一”工作法（一月一督查、一月一通報、一月一調(diào)度、一月一總結(jié)）。同年，縣委出臺《黨的基層組織分類定級實(shí)施方案》開展“爭六星·當(dāng)先鋒”主題教育活動，實(shí)施基層組織分類定級管理，認(rèn)定一類黨組織265個抓示范，二類黨組織462個抓提升，三類黨組織94個抓整頓，實(shí)施“一支部一對策一措施”。同時，開展“雙百雙助”活動，選派340名黨員干部聯(lián)系企業(yè)，162個企業(yè)聯(lián)系2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150戶貧困戶。2016年，縣委探索“民心黨建+信合+村級集體經(jīng)濟(jì)”模式，制定《“民心黨建+信合+村級集體經(jīng)濟(jì)+”助推精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案》，同時開展“兩學(xué)一做”專題教育。2017年，全縣建立片區(qū)黨總支和“黨支部+專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟(jì)模式”，選派706名三農(nóng)專家組成“三農(nóng)專家服務(wù)團(tuán)”選派76名農(nóng)技專家一對一幫扶全縣42個深度貧困村。2018年，縣委深入開展“兩學(xué)一做”行動，同時為“不忘初心·牢記使命”主題教育做前期準(zhǔn)備。同年，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，開展村“兩委”人員背景聯(lián)審，識別53個后進(jìn)村并建檔立卡完善縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村工作制度。同時在全縣機(jī)關(guān)黨組織中開展“燈下黑”專項(xiàng)整治。新增選派671名干部到脫貧攻堅一線。打造“民心黨建+河長制”“民心黨建+公司+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”等“民心黨建”系列黨建品牌。2019年，縣委在全縣開展“不忘初心·牢記使命”主題教育，取得階段性成效。同年創(chuàng)新城市基層黨建“五治工作法”（支部領(lǐng)治、社區(qū)自治、綜治主治、群團(tuán)共治、監(jiān)委監(jiān)治），建立四級管理體系（街道-社區(qū)-“兩委”成員、黨員-民兵），開展基層支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索“民心黨建+村企合一”發(fā)展模式。2020年，全縣開展“愛崗敬業(yè)我先行、積極作為勇?lián)?dāng)”“講學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”專題教育。同時推進(jìn)“新市民·追夢橋”工程，打造易地扶貧搬遷黨建1234、婦建1235、團(tuán)建1236、工建1237工作模式，創(chuàng)新易地扶貧搬遷社區(qū)“黨群e家人·五同靚家園”黨建品牌，成功創(chuàng)建易地扶貧搬遷社區(qū)“四安家園”服務(wù)品牌，全省易地扶貧搬遷“新市民·追夢橋”工程現(xiàn)場觀摩會在松桃召開。
截至2019年底，全縣291個貧困村已全部出列，減少貧困人口14.86萬人，剩余未脫貧人口9288人，貧困發(fā)生率由2014年的24.03%降至1.4%。2020年3月，全縣剩余未脫貧人口全部如期脫貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下15.78萬貧困人口全部脫貧，省政府根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知》精神，經(jīng)縣級申請、市級初審、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評估檢查和向社會公示等程序同意松桃退出貧困縣序列。至此，苗鄉(xiāng)人民徹底撕掉千百年來絕對貧困的標(biāo)簽，為高質(zhì)量全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了基礎(chǔ)，做好了鋪墊。在黨的十九大與二十大歷史交匯期，邁出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實(shí)步伐。
三、神奇苗鄉(xiāng)走向新征程
2020年12月，縣委十三屆十次全會召開，全會通過了《中共松桃苗族自治縣委制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全會提出“四縣四化四區(qū)四松桃”發(fā)展戰(zhàn)略，未來15年，全縣堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持強(qiáng)基固縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全力打造東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、黔邊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)美麗松桃、活力松桃、神奇松桃、幸福松桃，譜寫“一區(qū)五地”松桃篇章。苗鄉(xiāng)人民將持續(xù)發(fā)揚(yáng)三十三載“千思萬慮、千方百計、千言萬語、千辛萬苦、千錘百煉”的脫貧攻堅奮斗精神和堅韌斗志，高質(zhì)量全面建成小康社會，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中闊步前進(jìn)。（縣委組織部 李旺興）
