在中國共產(chǎn)黨松桃苗族自治縣第十四次代表大會上，縣委書記龍群躍代表十三屆縣委作了題為《開創(chuàng)新局面奮進新征程全力圍繞“四新”主攻“四化”奮力譜寫百姓富生態(tài)美的多彩貴州新來松桃篇章》的報告。報告把“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢強城市、奮力推進城鎮(zhèn)大提升、著力打造黔邊城市帶建設(shè)示范縣”作為今后五年的發(fā)展路徑之一。
圍繞“四新”主攻“四化”是貫徹落實習(xí)近平總書記2021年春節(jié)視察貴州重要講話精神的重大戰(zhàn)略舉措。貴州省《關(guān)于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》強調(diào)全省城鎮(zhèn)在空間布局上堅持強化極核，圈層推進，點軸聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“以黔中城市群為主體，貴陽-貴安-安順、遵義2個都市圈為核心，六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義6個城鎮(zhèn)組群為重點”，“以盤州、威寧、仁懷、德江、赤水、松桃、興仁、正安、獨山、榕江10個重要區(qū)域性城市為支點，一批縣城和重點小城鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化空間格局?！?br />
新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、科技進步、文化交流的目的，具有徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境、合理高效利用農(nóng)村土地、解決醫(yī)療教育就業(yè)問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等作用。
松桃城鎮(zhèn)化目前處于人口增長進入“三低模式”，人口出生率低、死亡率低、自然增長率低；人口老齡化進程加快，60歲以上人口占總?cè)丝诘?4.9％，超過國際標(biāo)準(zhǔn)線10％；城鎮(zhèn)化處于中期加速階段，戶籍人口城鎮(zhèn)化率2015年14.12％、2016年15.18％、2017年20.51％、2018年24.05％，常住人口城鎮(zhèn)化率2015年20.89％、2016年22.40％、2017年30.22％、2018年35.75％；縣域人口空間分布不均，人口超過3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓼皋街道、盤信鎮(zhèn)、普覺鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、甘龍鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、黃板鎮(zhèn)、正大鎮(zhèn)，人口密度分布不均，蓼皋街道669人／平方公里，大坪場鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、太平街道、迓駕鎮(zhèn)、黃板鎮(zhèn)達300人／平方公里以上。
推進松桃新型城鎮(zhèn)化，要堅持一盤棋。一是著力打造流光溢彩夜松桃。打通十八灘大橋以拉通外循環(huán)，設(shè)立單行道智能停車位以暢通內(nèi)循環(huán)，加快以風(fēng)雨橋、沿江人行棧道為代表的松江河流域（松江畫廊）綜合治理以提升縣城“首位度”品位，搞好體育館收尾工程、二完小建設(shè)工程、棚戶區(qū)老舊小區(qū)背街小巷改造以營造宜居環(huán)境。二是著力打造集散物流俏孟溪。啟動松孟快速干道及兩邊各80米寬的城市間休閑綠化帶建設(shè)，啟動渝懷鐵路孟溪物流園建設(shè)，拉通沿印松大路互通連接孟溪火車站的快速干道，推動孟溪-大路-大坪城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，建成傳統(tǒng)書香文化精品水果采摘區(qū)。三是著力打造銅松一體靚盤信。依托玉銅松快速干道便利優(yōu)勢、飛靈山地甲司美麗風(fēng)光、正大大健康康養(yǎng)基地、大興空港新城、大興水利樞紐工程、盤石響水洞紅石林資源、縣第三人民醫(yī)院建設(shè)等，把盤信建設(shè)成為碧松同城化的臘爾山休閑娛樂璀璨明珠。四是著力打造錳新產(chǎn)業(yè)聚長興。高起點推動卡落塘錳新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拉通兩河口至花溪二級路建設(shè)，搞好松江河下游綜合治理，推動長興-黃板-迓駕-木樹次中心集群發(fā)展，鞏固深化苗醫(yī)藥中草藥產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大民族民間絕技絕藝，讓長興成為探秘索古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)絕佳境地。
推動松桃新型城鎮(zhèn)化，要找準(zhǔn)立足點。一是要立足全省架構(gòu)。即松桃作為全省10個重要區(qū)域性城市支點。二是要立足邊區(qū)架構(gòu)。即共建黔湘渝城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展黔邊示范帶。三是要立足市內(nèi)架構(gòu)。即黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山生態(tài)旅游創(chuàng)新區(qū)、苗族文化展示區(qū)“三區(qū)疊加”城市區(qū)域。四是要立足縣內(nèi)架構(gòu)。即“一核三心四鎮(zhèn)四帶”新型城鎮(zhèn)化體系。結(jié)合“四個立足”把松桃定位為“一點一區(qū)一帶一圈”。一點即全省十個重要區(qū)域性城市支點，一區(qū)即黔湘渝邊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，一帶即宜居宜業(yè)宜游碧江-松桃苗族文化城市帶，一圈即環(huán)梵凈山生態(tài)文明特色創(chuàng)新城鎮(zhèn)圈。為此，一是實施“強縣城”行動。推進以產(chǎn)興城以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；實施城市更新行動，扮靚縣城新面貌；健全住房保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑設(shè)施和制度，增強縣城公共服務(wù)能力。二是做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？h城美食購物夜間消費經(jīng)濟，經(jīng)開區(qū)樂嘉文創(chuàng)等園區(qū)經(jīng)濟，錳新材料為代表的工業(yè)經(jīng)濟，3（生豬、家禽、油茶）＋N為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，苗王城、黔龍洞、紅石林為代表的旅游經(jīng)濟。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。嚴格落實規(guī)劃紅線保障城市經(jīng)脈暢通，嚴格落實規(guī)劃綠線保障城市禮服鮮艷，嚴格落實規(guī)劃紫線保障城市修養(yǎng)典雅，嚴格落實規(guī)劃藍線保障城市血液循環(huán)，嚴格落實規(guī)劃黃線保障城市主體端莊。四是加快農(nóng)業(yè)人口市民化。堅持房子是用來住的，降低新市民住房成本；堅持就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定新市民收入來源；堅持“三保障”配套接續(xù)，消除新市民后顧之憂。
推進松桃新型城鎮(zhèn)化，要盯住新政策。10月28日，以“基立金至，共創(chuàng)未來”為主題的貴州“強省會”行動“百家基金入黔”投資峰會在貴陽召開。貴州城鎮(zhèn)化堅持以基金撬動資本，以資本引入產(chǎn)業(yè)。所以做大做強產(chǎn)業(yè)是吸引資本，盤活城鎮(zhèn)的根本出路。要實現(xiàn)“金色種苗與紅色沃土的美麗邂逅，資本曙光與經(jīng)濟走勢的實力定格，投資需求與發(fā)展空間的雙向奔赴，項目引擎與政策集成的強強聯(lián)合，市場選擇與營商環(huán)境的精準(zhǔn)匹配。”任何沒有經(jīng)濟效益的公益性建設(shè)都是國家財政的事，只有投資有回報而且短期回報越大或者回報周期長的產(chǎn)業(yè)才是吸引投資的根基所在，所以產(chǎn)城互動是快速推進當(dāng)前城鎮(zhèn)化的切入點。松桃“強縣城”除了提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)增加人氣，儲備更多勞動力以外，首當(dāng)其沖是要通過招商引資引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如樂嘉文創(chuàng)可以容納14000多人就業(yè)，大川紡織可以容納1000人以上就業(yè)；其次是要高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)，如錳新材料產(chǎn)業(yè)的財政貢獻率達60℅以上，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動投資就業(yè)；第三是通過做優(yōu)做美環(huán)境發(fā)展旅游服務(wù)拉動內(nèi)需，促進城鄉(xiāng)互動；第四是出讓部分公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營許可權(quán)，引入社會資本投資緩解財政投資壓力；第五是發(fā)行地方債券增資擴股國有投資平臺，由投資平臺收購更多優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，為城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)做嫁衣。
推進松桃新型城鎮(zhèn)化，要發(fā)揮奇特優(yōu)。松桃有豐富的土地資源，做好3＋N農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)縣之本；松桃有豐富的礦產(chǎn)資源，高質(zhì)量發(fā)展錳新材料產(chǎn)業(yè)促進新型工業(yè)化是富縣之策；松桃有豐富的旅游資源，著力打造富有特色的“絕技松桃•神奇苗鄉(xiāng)”民族文化、黔東革命根據(jù)地和紅二六軍團會師紅色文化、“梵天凈土•石林天書”生態(tài)文化是活縣之舉。要挖掘苗醫(yī)苗藥苗繡苗族飲食民間寶藏，讓古典苗韻點燃時代風(fēng)采；要挖掘接龍滾龍四面鼓上刀山下火海盛典儀式，讓苗疆神韻激活經(jīng)濟浪潮；要挖掘苗王城寨英古鎮(zhèn)九龍湖烏羅司麻兔司平頭司歷史遺存，讓厚重文史重放異彩。可依托松錳快速干道把大坪打造成為“精品水果采摘＋銀發(fā)經(jīng)濟康養(yǎng)＋市民代種代養(yǎng)”之地；可依托沿印松高速把石梁打造成為“二六軍團會師＋夏天休閑避暑＋國家長征公園”之鄉(xiāng)；可依托玉銅松快速干道把長坪打造成為“飛靈攀崖凈心＋地甲賞花健體＋石林攬閱三湘”之所。大興空港新城，迓駕雞嗚三省，普覺研學(xué)基地，大路蝦蟹之鄉(xiāng)，甘龍書香名鎮(zhèn)；盤石舞獅之源，正大花鼓神韻，寨英滾龍藝術(shù)，孟溪花燈之秀，冷水礦藏之都。（本網(wǎng)特約評論員 龔大義）
