碧江區(qū)“四個(gè)引領(lǐng)”集成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局
作者：佚名 時(shí)間：2021/11/15 10:18:59 來(lái)源：省委改革辦根據(jù)碧江區(qū)委改革辦材料整理 關(guān)注人數(shù)：
今年以來(lái)，碧江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化精神，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、合作社引領(lǐng)、村規(guī)民約引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)、同向發(fā)力，集成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。
一、規(guī)劃引領(lǐng)，繪制鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。一是強(qiáng)化村莊規(guī)劃。緊扣規(guī)劃“實(shí)用、管用”要求，委托省市三家專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開(kāi)展實(shí)地摸底調(diào)研，聚焦地方生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房等問(wèn)題，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路和村民意愿，順應(yīng)村情民意。根據(jù)《貴州省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》，在已編制的30戶(hù)以上村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，將村莊劃分為集聚發(fā)展、整治提升、特色保護(hù)、城郊融合4種類(lèi)型，突出村莊特色，提升針對(duì)性和實(shí)效性。目前，已編制12個(gè)集成示范村村莊規(guī)劃，其余村分年度推進(jìn)，在2023年前全面完成。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碧江區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021年—2025年）編制工作的通知》，成立糧油產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，明確區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制大綱，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)、工作步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出明確安排，分級(jí)有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。目前，已初步完成11個(gè)集成示范村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是強(qiáng)化多規(guī)融合。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，把村莊規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、市政交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)分類(lèi)施策、合理布局，為后期項(xiàng)目建設(shè)留足發(fā)展空間。綜合考慮村莊發(fā)展定位，合理安排道路交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、全域土地綜合整治的農(nóng)旅融合精品型項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展裸露山體修復(fù)、災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)等，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
二、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，抓住鄉(xiāng)村振興第一要?jiǎng)?wù)。一是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林的原則，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，選定“果蔬、油茶、食用菌、中藥材和生態(tài)畜牧業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及“白水貢米、珍珠花生”兩大特色產(chǎn)業(yè)。更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)主體融合、業(yè)態(tài)融合，充分利用錦江沿岸土地、生態(tài)等資源，探索打造錦江沿岸鄉(xiāng)村振興示范帶，謀劃包裝20個(gè)農(nóng)旅項(xiàng)目，串珠成線(xiàn)、連塊成帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在碧江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)食品、藥品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如，投資3億元，建成集鮮果處理、冷榨冷提、研發(fā)組培等為一體的梵凈山茶油精深加工廠，年產(chǎn)能3000噸，帶動(dòng)油茶種植10萬(wàn)余畝。成立武陵山油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，開(kāi)發(fā)高端茶油及茶油衍生品。三是對(duì)接產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、中心城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)合理布局鄉(xiāng)村品牌市集，常態(tài)化舉辦梵凈農(nóng)夫市集品牌購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，建成紅董驛站名優(yōu)特產(chǎn)展示區(qū)，暢通農(nóng)特產(chǎn)品流通渠道、激活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。積極推動(dòng)碧江農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)駐東莞、昆山等實(shí)體店和北京貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品軍營(yíng)超市專(zhuān)區(qū)（柜）、北京物美集團(tuán)超市、物美多點(diǎn)等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)。依托“念鄉(xiāng)人周周”等網(wǎng)紅品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)紅基地，打造農(nóng)產(chǎn)品帶貨中心。今年1—9月，全區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售3.1萬(wàn)噸、銷(xiāo)售額8.2億元。四是打造產(chǎn)業(yè)品牌。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價(jià)。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，在滑石、和平、川硐、壩黃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌。如，注冊(cè)“碧江·白水貢米”區(qū)域品牌，開(kāi)發(fā)白水·御貢、白水·珍貢、白水·福澤等系列產(chǎn)品，白水貢米被列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)名單，遠(yuǎn)銷(xiāo)上海、江蘇等地。又如，聶淑珍酸豇豆以前是一個(gè)小作坊，在政府的扶持下走上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展之路，獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)放“聶大姐”產(chǎn)品商標(biāo)證書(shū)，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億元。
三、合作社引領(lǐng)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)。一是加強(qiáng)合作社規(guī)范管理。建立健全檔案管理、登記管理、社務(wù)公開(kāi)等制度，使合作社內(nèi)控機(jī)制更加完善規(guī)范。針對(duì)合作社“注冊(cè)易、注銷(xiāo)難”問(wèn)題，探索分類(lèi)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理模式，把合作社劃分為非正常經(jīng)營(yíng)社、成長(zhǎng)追趕社、示范社三類(lèi)進(jìn)行管理。針對(duì)示范社，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、政策傾斜，不斷鞏固帶動(dòng)能力；針對(duì)成長(zhǎng)追趕社，強(qiáng)化日常培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，適當(dāng)予以產(chǎn)業(yè)資金和項(xiàng)目扶持，推動(dòng)合作社步入正軌；針對(duì)非正常經(jīng)營(yíng)社，嚴(yán)格把好項(xiàng)目審核關(guān)，杜絕發(fā)生套取政府項(xiàng)目資金現(xiàn)象，按年度、分領(lǐng)域逐步開(kāi)展清理注銷(xiāo)工作。二是注重合作社示范帶動(dòng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，立足區(qū)內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)村振興集成示范村，優(yōu)選12家合作社作為示范創(chuàng)建主體，加快區(qū)級(jí)單體示范社創(chuàng)建力度，擇優(yōu)申創(chuàng)國(guó)家、省、市級(jí)示范社。目前，培育國(guó)家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社21家、市級(jí)示范社32家、區(qū)級(jí)示范社40家。推進(jìn)“社社聯(lián)合”試點(diǎn)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社以區(qū)域或產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，構(gòu)建區(qū)域性或產(chǎn)業(yè)性聯(lián)合社，壯大合作社的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。三是優(yōu)化合作社利益聯(lián)結(jié)。按照有利于鞏固家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度、有利于做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種養(yǎng)積極性、有利于發(fā)揮社會(huì)資本作用、有利于盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、有利于形成規(guī)范可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制“七個(gè)有利于”原則，積極探索多種組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以股權(quán)和效益為紐帶，把合作社與企業(yè)、村集體、農(nóng)戶(hù)連成利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。如，川硐街道成立小江口安江柚種植專(zhuān)業(yè)合作社，將全村土地入股合作社，建成以福柚為主的精品水果基地5200畝，采取“一統(tǒng)五有”（即合作社統(tǒng)一建設(shè)管理，群眾土地有收益、務(wù)工有收入、戶(hù)戶(hù)有分紅、貧困有優(yōu)惠、集體有收入）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，覆蓋全村所有農(nóng)戶(hù)864戶(hù)2777人，戶(hù)均增收8000元以上。
四、村規(guī)民約引領(lǐng)，厚實(shí)鄉(xiāng)村振興內(nèi)容。一是科學(xué)制定村規(guī)民約。印發(fā)《2021年村規(guī)民約和居民公約實(shí)施方案》，成立村規(guī)民約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確科級(jí)干部對(duì)12個(gè)集成示范村分片指導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)發(fā)生在群眾身邊、引起普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)院壩會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，結(jié)合本村實(shí)際逐條研究務(wù)實(shí)管用的約束措施，讓村規(guī)民約更加符合群眾意志、更好體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?、更具?shí)用性和可操作性。如，滑石鄉(xiāng)老麻塘村采取入戶(hù)走訪找問(wèn)題、征求意見(jiàn)找舉措、公示公告統(tǒng)意見(jiàn)的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等貼近群眾的事項(xiàng)制定村規(guī)民約“十要十不要”，入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。目前，有16個(gè)村（社區(qū)）被省民政廳命名為省級(jí)村規(guī)民約示范村。二是廣泛宣傳村規(guī)民約。采取編快板、順口溜、提煉記憶口訣等方式，對(duì)村規(guī)民約條款標(biāo)題、關(guān)鍵內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行提煉總結(jié)，通過(guò)微信、抖音等新興媒介和鄉(xiāng)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車(chē)等廣泛宣傳，讓群眾口耳相傳、深入人心。三是嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。探索設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、履約金等多形式獎(jiǎng)懲措施，將村規(guī)民約獎(jiǎng)懲情況與村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配掛鉤，作為推薦公益性崗位，入黨（學(xué)）、參軍政審、申報(bào)非普惠制獎(jiǎng)勵(lì)等情況的重要參考，推動(dòng)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束。如，銅興街道銅江社區(qū)規(guī)定，對(duì)遵守居民公約的居民，積極兌現(xiàn)“本社區(qū)學(xué)生考上大學(xué)一本的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元、二本1600元”等惠民政策，自從2019年施行以來(lái)，居民對(duì)公約落實(shí)有力。（省委改革辦根據(jù)碧江區(qū)委改革辦材料整理）
